Решение Пермского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СК Астрон» (вх. № 16116-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Строительная компания «Астрон» - Ушакова В.Л. (по доверенности), представителя ООО «Строительная компания «Астрон» - Сурсякова С.Л. (по доверенности), представителя МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» – Самарова А.Н.(по доверенности), представителя МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» – Мосягина Д.В. (на основании распоряжения),
в отсутствие: представителя Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района (надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания «Астрон» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района»,
Установила:
28.10.2010г. в печатном издании «Нива» и на сайтах www.goszakaz.perm.ru и www.permraion.ru были размещены извещения о проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ООО «Строительная компания «Астрон» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что документация не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Представитель МУ «Управление капитального строительства администрации Пермского муниципального района» (далее – Заказчик) пояснил, что ООО «Строительная компания «Астрон» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.11.6.1., п. 11.6.3. Документации об открытом аукционе – заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 28.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый аукцион на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского муниципального района».
Согласно протоколу № 55р от 29.11.2010 г. ООО «Строительная компания «Астрон» отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, а именно, в составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствует копия свидетельства, выданного саморугелируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на следующие виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (в соответствии с Разделом 3 Перечня):
- 23.2.Монтаж лифтов,
- 25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств.
1.В соответствии с п.п. 5.2. п.5. «Требование к участникам размещения заказа», участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона.
В соответствии с п.7.2. Документации об открытом аукционе, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в соответствии с Перечнем видов работ.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на безопасность капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624
"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", установлен перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности:
- 23.2. Монтаж лифтов;
В соответствии с пп. «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов.
Исходя из смысла приведенной нормы, таким документом является свидетельство саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ. Соответственно, участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить свидетельство саморегулируемой организации о допуске к таким видам работ.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Строительная компания «Астрон» свидетельство саморегулируемой организации о допуске к отдельным видам работ, в частности, п.23.2. Монтаж лифтов, установленных в соответствии с Разделом 3 Перечня, не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказа.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Строительная компания «Астрон» в допуске к участию в аукционе на основании непредставления в составе заявки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к отдельным видам работ, в частности, п.23.2. Монтаж лифтов, руководствовалась требованиями документации об аукционе и положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу № 55р от 29.11.2010 г. ООО «Строительная компания «Астрон» отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе, в связи с непредставлением в составе заявки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности, п. 25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Строительная компания «Астрон» представлено свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В указанном свидетельстве пункту 3. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода соответствуют коды работ 451205, 4510206, 4510207, 4510209, 4510461, 4510462, 4510463, 4510464, 4510465, 4510466, 4510467. Данная классификация утверждена Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 года № 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"(далее – Перечень).
Указанные виды работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 09.12.2010 г. № 274 соответствуют Видам работ по Перечню, утвержденному Приказом Минрегиона России от 30.12.2010 г. № 624 – п.25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказа.
Поскольку решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе принято Аукционной комиссией, в том числе, на основании того, что заявка на участие в открытом аукционе не содержит в своем составе свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в частности, п.25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.Подпункт 4.2. пункта 7.2 Требование к составу заявки Аукционной документации содержит Перечень работ, на выполнение которых требуется свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данный перечень содержит п.12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования. Расширенный перечень работ, входящих в п. 12.12., Заказчиком не представлен.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат обязательному лицензированию.
Комиссией установлено, что Заказчик не включил в Аукционную документацию требование о предоставлении лицензии МЧС, однако, из письменных пояснений Заказчика следует, что участник размещения заказа может привлекать субподрядчиков на любые виды работ, в том числе и работы, которые требуют лицензию МЧС.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.
Аукционной комиссии при повторном рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе надлежит руководствоваться законодательством Российской Федерации и документацией об открытом аукционе.
2.Представителем Заказчика была представлена распечатка с официального сайта о размещении 10.12.2010 г. на официальном сайте Протокола № 55р-1 от 01.12.2010 г. о внесении изменений в протокол № 55р от 29.11.2010 г.
01.12.2010 г. Пермским УФАС в адрес МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района», Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района г. Перми было направлено уведомление № 11620-10 о приостановлении размещения заказа, таким образом, указанный протокол не может быт размещен на сайте ввиду запрета совершать какие-либо действия, связанные с размещением заказа.
Ранее Пермским УФАС была установлена необоснованность ссылки представителя Аукционной комиссии на указанный протокол, как изготовленный в нарушение установленного порядка.
Участники размещения заказа не должны руководствоваться указанным протоколом, в том числе с учетом выданных предписаний об отмене всех протоколов и необходимости повторного рассмотрения заявок.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания «Астрон» на действия Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «Строительство спортивного комплекса в д. Кондратово Пермского района» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч. 3 ст. 36 закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Аукционной комиссии Администрации Пермского муниципального района предписание об отмене протокола заседания аукционной комиссии № 55р-1 от 01.12.2010 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.