Решение Пермского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ОАО «Межотраслевой страховой центр» (вх. № 17316-10 от 29.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ОАО «Межотраслевой страховой центр» - ….,(по доверенности), представителя ОАО «Межотраслевой страховой центр» - ... (по доверенности), представителя Единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кизеловского муниципального района, Администрации Кизеловского муниципального района – …. (на основании постановления № 246 от 02.06.2008 г., на основании распоряжения № 354-р от 24.09.2010 г.), представителя ОАО «Росгосстрах»- …. (без подтверждения полномочий).
рассмотрев жалобу ОАО «Межотраслевой страховой центр» (далее – Заявитель) на действия Единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района,
Установила:
26.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно признала ОАО «Росгосстрах» победителем открытого конкурса.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, пояснив при этом, что расчет стоимости контракта, представленный ОАО «Межотраслевой страховой центр» выполнен в соответствии с действующим законодательством.
Представитель Конкурсной комиссии и Администрации Кизеловского муниципального района (далее – Заказчик) с жалобой не согласна, считает, что заявке ОАО «Росгосстрах» обоснованно присвоен первый номер.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 26.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 5 от 21.12.2010 г., победителем открытого конкурса признано ОАО «Росгосстрах».
Комиссией установлено, что согласно п.1.5. Раздела 4 «Сведения о предмете закупки, начальная (максимальная) цена контракта установлена Заказчиком и составляет 109 013 рублей.
В соответствии с Приложением к протоколу оценки и сопоставления заявок, предложенная участниками размещения заказа ОАО «Росгосстрах», ОАО «Межотраслевой страховой центр», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» цена контракта составляет 78054,57 руб., 107981,37 руб., 109010, 92 руб. соответственно.
Комиссией установлено, что Конкурсная документация в своем составе содержит Главу IV «Техническое задание (спецификация) на оказание услуг.
В соответствии со страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г., (далее – Страховые тарифы) при расчете страховых тарифов необходимо учитывать, в том числе, класс на начало годового страхования - коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (коэффициент КБМ). Коэффициент КБМ применяется при заключении, изменении или продлении договора обязательного страхования со сроком действия 1 год и находит свое отражение в графе «Класс».
Комиссией установлено, что в предложенном заказчиком техническом задании присутствуют следующие графы:
1.№ п/п,
2.Наименование муниципального заказчика,
3.Количество единиц транспортных средств,
4.Модель, марка транспортного средства
5.Год выпуска
6.Мощность двигателя, л/с,
7.Категория,
8.Территория регистрации транспортного средства.
Поскольку в техническом задании отсутствует графа «Класс», участники размещения заказа не имели возможности определить точное значение коэффициента «наличие или отсутствие страховых выплат».
Согласно п.4 Страховых тарифов, при отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3. Согласно таблице, утвержденной п.3. Страховых тарифов, классу на начало годового страхования 3 соответствует коэффициент 1.
Представитель Заявителя пояснил, что поскольку в Техническом задании отсутствовала графа «Класс», при расчете стоимости контракта за основу была взята единица, в соответствии с указанными Страховыми тарифами.
Представитель ОАО «Росгосстрах» пояснил, что данные в графу «Класс» были взяты, исходя из тех данных, которые уже имелись, поскольку автотранспортные средства ранее были застрахованы ОАО «Росгосстрах».
Комиссия при детальном изучении расчета стоимости контракта, представленного ОАО «Межотраслевой центр», пришла к выводу, что расчет составлен в соответствии со Страховыми тарифами.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта, цена контракта была рассчитана примерно.
В соответствии с ч. 1. ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с п.4.1.ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.
Исходя из смысла указанной выше нормы, Заказчик, при установлении начальной (максимальной) цены контракта должен был руководствоваться Законом о размещении заказов и Страховыми тарифами.
Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта должна рассчитываться исходя из норм действующего законодательства, а не по усмотрению Заказчика.
Следовательно, неверно указав в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта, Заказчик нарушил требования п.4.1. ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку заявки на участие в открытом аукционе не содержали в своем составе расчетов стоимости контракта, а начальная (максимальная) цена контракта Заказчиком была определена неверно, Конкурсная комиссия не имела возможности произвести проверку расчетов предложенной участниками размещения заказа суммы контракта.
Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно Приложению к протоколу оценки и сопоставления заявок № 5 от 21.12.2010 г. ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» присвоен 3 номер на участие в открытом конкурсе, цена, предложенная ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» составляет 109010, 92 руб.
В результате рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что Заказчиком не установлено требование о начальной (максимальной) цене контракта, которая должна рассчитываться исходя из Страховых тарифов. Также Комиссией установлено, что стоимость контракта, предложенная Заявителем, является верной.
Следовательно, предложенная ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» сумма контракта в 109010,92 руб. не соответствует Страховым тарифам.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Межотраслевой страховой центр» на действия Единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района, необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Кизеловского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения п.4.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.В целях устранения нарушений, допущенных Администрацией Кизеловского муниципального района при определении начальной (максимальной) цены контракта, выдать предписание Единой конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кизеловского муниципального района, об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных в результате проведения внеплановой проверки.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.