Решение Пермского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сарко» (вх. № 4826-11 от 11.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Сарко» - …. (на основании доверенности), представителя ООО СК «Константа» - …. (на основании доверенности), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района - ….. (на основании доверенности, приказа), представителя ООО «Строй- Приоритет» - …. (на основании доверенности), представителя ООО «Росмаш» - ….. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Сарко» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ,
Установила:
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Сарко» в допуске к участию в открытом аукционе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5 от 08.04.2011 г., ООО «Сарко» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания и иным требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указаны технико-экономические показатели объекта,
-отсутствует указание на то, что участник размещения заказа предлагает использовать при производстве работ СНИП № 02.04.08-87 «Газоснабжение»,
-в представленной в составе заявки копии свидетельства СРО отсутствует отметка о том, что участник размещения заказа внес взнос в компенсационный фонд.
В соответствии с п. 1.15 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», участник размещения заказа должен указать технические показатели объекта строительства, а именно, указать вместимость и этажность объекта строительства.
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказ должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что при выполнении работ по капитальному ремонту здания, такие технические показатели объекта как этажность и вместимость изменяться не могут, поэтому указывать их нет необходимости. Данный довод является несостоятельным, поскольку указание технических характеристик (этажность и вместимость) предусмотрено документацией об открытом аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, Сведения о качестве работ, представленные ООО «Сарко» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (указание этажности и вместимости объекта), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Ссылка на то, что форма 1.3, разработанная Заказчиком, не содержит информации об указании технического показателя объекта строительства – вместимости и этажности, является несостоятельной. Действительно, форма 1.3. не содержит такой информации. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ и других показателей, в соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в открытом аукционе».
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в заявке ООО «Сарко» на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о технических показателях объекта строительства - вместимости и этажности объекта строительства, заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе. Следовательно, отказ Аукционной комиссии на указанном основании является обоснованным.
В соответствии с п. 1.4.1 Информационной карты «Требования к выполняемым работам: Характеристика и объемы выполняемых работ определены Техническим заданием, СНиПами, ГОСТами, СанПиНами, действующими государственными и отраслевыми стандартами, другими нормативными документами и условиями муниципального контракта, являющегося Приложением к документации об аукционе.
В соответствии с Решением № 1 о внесении изменений в документацию об открытом аукционе, в п. 4.3.8. проекта муниципального контракта внесены дополнения: «… в том числе при выполнении работ руководствоваться требованиями СНиП № 02.04.08-87 «Газоснабжение».
В соответствии с п. 4.3.8. проекта муниципального контракта, подрядчик обязан при осуществлении работ обеспечивать противопожарные мероприятия, соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и по технике безопасности, связанные с проведением работ, в течение всего срока их выполнения.
Из смысла п. 4.3.8 проекта муниципального контракта не следует, что участник размещения заказа должен указать, что при производстве работ он предлагает использовать СНиП № 02.04.08-87 «Газоснабжение».
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Часть 1 ст. 12 Закона о размещении заказов содержит условия допуска к участию в торгах.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, не допускается.
Комиссией установлено, что информационная карта на содержит требования об указании использования при производстве работ СНиП № 02.04.08-87 «Газоснабжение», из п. 4.3.8 проекта муниципального контракта также не следует требование о необходимости указания использования указанного СНиПа.
Поскольку Аукционная комиссия отказала ООО «Сарко» в допуске к участию в открытом аукционе на основании невыполнения требования, которое не было установлено в аукционной документации, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение ч. 2. ст.12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии ч.10.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010) свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения общего размера взноса такого члена в компенсационный фонд саморегулируемой организации до размера взноса, установленного саморегулируемой организацией для членов саморегулируемой организации, получивших свидетельства о допуске к указанным видам работ, но не ниже минимального размера взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, указанного в частях 6 и 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч.7 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, вступившей в силу с 02.08.2010, установлены минимальные размеры взноса в компенсационный фонд СРО на одного члена. Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на осуществление работ по организации строительства и наличия требования о страховании гражданской ответственности (часть 7 введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ).
Отметка о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в зависимости от стоимости работ по контракту, предусмотрена Приказом Ростехнадзора от 13.11.2010 г. № 1042. Данная форма свидетельства введена в действие 28.01.2011 г.
Комиссией установлено, что свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное ООО «Сарко» 22.12.2010 г., содержит отметку о внесении взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Таким образом, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в аукционе ООО «Сарко» на основании того, что в представленной в составе заявки копии свидетельства СРО отсутствует отметка о том, что участник размещения заказа внес взнос в компенсационный фонд, является необоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сарко» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционной, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.