Решение Пермского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Никос» (вх. № 4496-10 от 16.04.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Никос» (далее – Заявитель) на действия Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район»,
Установила:
Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края на официальном сайте rset.permregion.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик, не разместив на официальном сайте в сети «Интернет» проектную документацию, нарушил ст. 16 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в документации об аукционе содержаться сведения о необходимости оплаты за предоставление Заказчиком документации об аукционе в размере 47 400 рублей. Данное положение, по мнению Заявителя, противоречит Закону о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивала на доводах, изложенных в жалобе и пояснила, что в нарушение требования, установленного в ст. 16 Закона о размещении заказов, Заказчик разместил проектную документацию не на официальном сайте Пермского края rset.permregion.ru, а на сайте www.infrastruktura.ru, чем нарушил права и законные интересы ООО «Никос». Кроме того, в извещении о проведении данного аукциона указано, что плата за предоставление документации об аукционе составляет 47 400 рублей. Данное требование, по мнению Заявителя, противоречит ч. 4 ст. 32 Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика возражали против указанных довод, ссылаясь на то, что согласно ч.1 ст. 16 Закона о размещении заказов и Постановление Правительства Пермского края от 16.02.2007 N 16-п "О Порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков" официальным сайтом Пермского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края сайт "Госзаказ Пермского края" (далее - официальный сайт), адрес официального сайта - goszakaz.perm.ru.
В связи с тем, что объем проектной документации превышает объем, который может быть размещен на официальном сайте goszakaz.perm.ru, данная проектная документация была размещена на сайте в сети «интернет» www.infrastruktura.ru. При этом, документация об аукционе размещенная на официальном сайте содержит указание на то, что проектную документацию можно получить на сайте www.infrastruktura.ru.
Кроме того, из ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов следует, что взимание платы за предоставление документации об аукционе, конкурсной документации допускается в случае если размер указанной платы не превышает расходы заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи.
Поскольку изготовление копии документации об аукционе (в том числе проектной документации) требует расходов в размере 47 400 рублей, что подтверждается заключением ООО «Центр конкурсных технологий», соответствующее требование соответствует ч.2 ст. 23, ч. 4 ст. 32 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте goszakaz.perm.ru. Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район».
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о размещении заказов Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно Постановления Правительства Пермского края от 16.02.2007 N 16-п "О Порядке взаимодействия исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков, и государственных заказчиков" официальным сайтом Пермского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края сайт "Госзаказ Пермского края" (далее - официальный сайт), адрес официального сайта - goszakaz.perm.ru.
Таким образом, Заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении аукциона.
Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика размещать документацию об аукционе (в том числе проектную документацию) именно на официальном сайте в сети «интернет».
Часть 3 статьи 33 Закона о размещении заказов предусматривает необходимость размещения документации об аукционе в сети «интернет» на любом сайте и указания на этот сайт в извещении о проведении аукциона.
Документация об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район», также размещена на официальном сайте goszakaz.perm.ru.
В главе 4 (техническое задание) содержится указание на то, что проектная документация размещена на www.infrastruktura.ru, и ознакомиться с ней можно перейдя по ссылке.
Поскольку, Законом о размещении заказов не предусмотрена исключительная обязанность Заказчика размещать документацию об аукционе (в том числе проектную документацию) на официальном сайте, довод Заявителя, в этой части, является не обоснованным.
Согласно пункту 2 извещения о проведении открытого аукциона указано, что плата за предоставление документации об аукционе составляет 47 400 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о размещении заказов не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в аукционе, за исключением платы за предоставление документации об аукционе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
На заседании Комиссии Пермского УФАС России представитель Заказчика предоставил заключение специализированной организации ООО «Центр конкурсных технологий» указывающее на то, что затраты Заказчика на изготовление документации об аукционе в печатном виде и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи составят 47 403 рубля. При этом к данному заключению были приложены счета на оплату по уже исполненным договорам на тиражирование документации об аукционе на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район», указывающие на то, что цена установленная в извещении о проведении открытого аукциона на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи обоснована.
Доказательств иного на заседании Комиссии Пермского УФАС России не представлено.
При таких обстоятельствах, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют основания полагать, что Заказчик, установив в извещении о проведении открытого аукциона требование об оплате услуг на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи, нарушил нормы Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Никос» на действия Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края при проведении открытого аукциона на выполнение работ по организации и строительству объекта «газопровод межпоселковый ГРС «Купрос» - г. Чермоз. Ильинский муниципальный район» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.