Решение Пермского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Дурновцева Юрия Александровича (вх. № 6235-10 от 24.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ИП Дурновцева Ю.А. на действия ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации,
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации.
По мнению Заявителя, Заказчик допустил следующие нарушения Закона о размещении заказов:
- в техническом задании к извещению о проведении запроса котировок отсутствуют необходимые сведения о технических характеристиках и требованиях к качеству применяемых материалов и оборудования;
- предметом запроса котировок является «Монтаж охранно-тревожной сигнализации». Согласно проекту государственного контракта, выполнение работ необходимо осуществить в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом проектно-сметная документация отсутствует в составе извещения о проведении запроса котировок;
- заказчик в проекте государственного контракта установил требование о предоставлении подрядчиком до заключения контракта свидетельства СРО на право выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Согласно извещению о проведении запроса котировок подробные характеристики выполняемых работ указаны в техническом задании, прилагаемом к настоящему извещению. В указанном техническом задании содержится перечень оборудования и материалов, а также их количественные характеристики. Следовательно, вопреки указанию в извещении о проведении запроса котировок на наличие в техническом задании характеристик выполняемых работ, в техническом задании, являющемся приложением к извещению, отсутствуют какие-либо характеристики работ.
Согласно п.4 ст.43 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Как было установлено Комиссией, Заказчик в извещении о проведении запроса котировок не определил установленные Законом о размещении заказов обязательные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик нарушил требования п.4 ст.43 Закона о размещении заказов.
2.Согласно извещению о проведении запроса котировок предметом запроса котировок является монтаж охранно-тревожной сигнализации. Согласно ст.1 проекта государственного контракта, выполнение работ необходимо осуществить в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом проектно-сметная документация отсутствует в составе извещения о проведении запроса котировок.
По мнению Заявителя, Заказчик, устанавливая в проекте контракта требование о выполнении работ в соответствии с проектно-сметной документацией, которая отсутствует в составе извещения о проведении запроса котировок, требует от подрядчика выполнения работ по подготовке проектно-сметной документации.
Как установлено в п.4.1 ст.4 проекта государственного контракта Заказчик обязуется передать подрядчику проектно-сметную документацию. Подрядчик не несет ответственности за качество рабочих чертежей, спецификаций и другой документации, передаваемой Заказчиком. При выявлении в них недостатков подрядчик сообщает об этом Заказчику.
Из приведенного положения проекта государственного контракта следует, что обязанность по подготовке и передаче проектно-сметной документации лежит на Заказчике. Выполнение этих работ подрядчиком не требуется.
На основании изложенного, данный довод Заявителя является безосновательным.
3.В п.13.1 ст.13 проекта государственного контракта установлено требование о необходимости предоставления подрядчиком до заключения контракта свидетельства СРО на право выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа.
Согласно ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа или подрядчиком свидетельства СРО до момента заключения контракта.
Более того, установление такого требования в извещении о проведении запроса котировок противоречило бы ст.44 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, установив в проекте государственного контракта требование об обязательном предоставлении подрядчиком свидетельства СРО, как условия заключения государственного контракта, нарушил требование ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
В извещении о проведении запроса котировок установлено требование о необходимости подтверждения полномочий лица, подписавшего заявку на участие в запросе котировок.
В ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов определен порядок подачи котировочных заявок, согласно которому у участника размещения заказа отсутствует обязанность подтверждать полномочия лица, подписавшего заявку.
Следовательно, Заказчик в нарушение ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов установил в извещении о проведении запроса котировок требование к участнику размещения заказа, не предусмотренное Законом.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Дурновцева Юрия Александровича на действия ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации обоснованной в части доводов, касающихся отсутствия в извещении о проведении запроса котировок требований к характеристикам выполняемых работ, а также установленного в проекте государственного контракта требования о необходимости предоставления подрядчиком до заключения контракта свидетельства СРО на право выполнения работ, являющихся предметом размещаемого заказа.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.4 ст.43, ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы, а также нарушение ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении, выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.