Решение Пермского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
По жалобе (вх. № 6163-09 от 21.05.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу <...> (далее – Заявитель) на действия Администрации г. Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей г. Перми в летний период 2010г.(далее - Заказчик),
Установила:
Администрацией г. Перми проводился открытй конкурс на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей г. Перми в летний период 2010г.(далее - Заказчик).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, конкурсная документация по лоту № 13 содержит ряд требований, ограничивающих число потенциальных участников размещения заказа:
-требование удаленности лагеря от города не более 80 км.;
-необходимость наличия у участника опыта реализации проводимой программы не менее 10 лет;
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласилась, и пояснила следующее.
Обжалуемые Заявителем требования обусловлены следующими обстоятельствами.
Требование относительно удаленности лагеря не более опредленного расстояния установлено в связи с тем, что получателем услуги, явялющейся предметом размещения заказа являются дети в возрасте 12 - 15 лет, дальний переезд для которых непреемлем.
Кроме того, указанное требование не ограничивает права потенциальных участников размещения заказа, посокольку Заказчиом не установлены конкретный населенный пункт, где должен находиться детский лагерь или определенное направление, по которому должен находиться детский лагерь.
Представитель Заказчика пояснила, что на территории г. Перми и Пермского района - в радиусе 80 км. от г. Перми существует большое количество учреждений, пригодных для оказания услуг по организации детского отдыха.
Заказчиком установлено требование относительно расположения детского лагеря «на территории г. Перми, Пермского края в радиусе не более 80 км. от г. Перми».
Относительно требования в части опыта реализации проводимой программы не менее 10 лет, представитель Заказчика пояснила, что данное требование касается не самого участника размещения заказа (физичискего лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя), а собственного программы как совокупности планов культурных и спортивных мероприятий, их сущности, состава и иных характеристик.
Как пояснила представитель Заказчика, программы проведения детского лагеря находятся в свободном доступе и Заказчик не ограничивает участника размещения относительно использования конкретной программы проведения детского лагеря. Участник размещения заказа может использовать любую программу проведения детского лагеря, которая отвечает общим требованиям, предусмотренным в конкурсной документации:
-актуальность и предпосылки проведения профильной смены, цели и задачи;
-развитие лидерских качеств и навыков социального проектирования;
-общая концепция организации жизнедеятельности (модель смены);
-формы, технологии и методы работы с детьми;
-формирование здорового образа жизни детей и.тд.
Таким образом, требование «опыт реализации программы не менее 10 лет» означает, что программа проведения детского лагеря должна уже применяться не менее 10 лет, на момент использования ее исполнителем муниципального контракта, а не сам участник размещения заказа должен ее использовать на протяжении десяти лет.
Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и доводы представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.
Согласно техническому заданию, «Загородный оздоровительный лагерь должен находиться на территории г. Пермь, Пермского края в радиусе не более 80 км от г. Перми».
Вместе с тем, Заказчиком не установлено требование относительно конкретного населенного пункта или направления места нахождения детского лагеря.
Также, в техническом задании установлены требования относительно программы проведения лагеря.
Так, программа должна иметь опыт реализации не менее 10 лет.
Однако, техническим заданием не установлены требования относительно использования исполнителем муниципального контракта какой либо конкретной программы проведения лагеря.
Также, Заказчик в техническом задании не установил требование к участнику размещения заказа в части использования им предлагаемой программы проведения детского лагеря не менее десяти лет на момент участия в рассматриваемом открытом конкурсе.
Кроме того, Заказчиком в конкурсной документации не установлено требования представления в составе конкурсных заявок программ проведения десткого лагеря.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, нарушения норм Закона о размещении заказов отсутствуют.
Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не представил документов в подтверждение своего довода о том, что требования конкурсной документации ограничивают его права в части участия в конкурсе.
В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно разд. 4 информационной карты конкурсной документации участник размещения заказа должен представить предложение о функциональных и качественных характеристиках в соответствии с приложением 4 к конкурсной документации.
Приложением 4 к конкурсной документации предусмотрена форма документа «Предложение о качестве услуг».
Данная форма предусматривает, что участник размещения заказа должен указать свое наименование, а также выразить согласие и подтвердить намерение оказать услуги в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией.
Вместе с тем, данное приложение не содержит сведений о том, каким образом участник размещения заказа должен описать качественные и функциональные характеристики предлагаемых услуг.
В силу положения п. 2 ч. 4 ст. 22 конкурсная комиссия должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы, указанное нарушение Заказчика не повлекло нарушения прав участников размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу <...> на действия Администрации г. Перми при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации и проведению оздоровления и отдыха детей г. Перми в летний период 2010г. необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации г. Перми выявленные в ходе проведения внеплановой провекри нарушение п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что указанное нарушение не повлекло ограничения прав участников размещения заказа, предписание об его устранении не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.