Решение Пермского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «КаскадСтрой» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>
рассмотрев жалобу ООО «КаскадСтрой» (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации на реконструкцию здания судебно-психиатрического отделения для лиц, содержащихся под стражей, и банного отделения для ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» г. Пермь, п. Банная гора,
Установила:
30.04.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации на реконструкцию здания судебно-психиатрического отделения для лиц, содержащихся под стражей, и банного отделения для ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» г. Пермь, п. Банная гора.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требование Закона о размещении заказов, указав в конкурсной документации неверные реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. В результате, платеж Заявителя, осуществленный по реквизитам, указанным Заказчиком, был отклонен банком по причине отсутствия такого расчетного счета.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Пунктом 3 Раздела 8 конкурсной документации установлены следующие реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе:
Министерство здравоохранения Пермского края
ИНН 5902293308 КПП 590201001
Министерство финансов Пермского края (Министерство здравоохранения Пермского края л/с 058200571) в РКЦ г. Пермь р/с 40302810100000000001 БИК 045744000.
Как пояснил представитель Заявителя, ООО «КаскадСтрой» произвело перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки по указанным в конкурсной документации реквизитам. Данный платеж был отклонен банком по причине отсутствия указанного расчетного счета. В подтверждение своих доводов Заявитель представил письмо Филиала в Перми ОАО «БинБанк» от 01.06.2010 г. № 03/07-3352, из которого следует, что платеж на сумму 125 000 руб. отправить не представляется возможным из-за неверно указанных реквизитов Банка получателя. Данное обстоятельство явилось препятствием для подачи заявки ООО «КаскадСтрой» на участие в данном конкурсе.
Заказчик в своих возражениях не отрицал, что на момент утверждения конкурсной документации(29.04.2010 г.) и размещения её на официальном сайте (30.04.2010 г.) действовал ранее открытый р/с 40302810100000000001. В соответствии с письмом Министерства финансов Пермского края от 06.05.2010 г. № СЭД-39-05.2-02-764 с 24 мая 2010 г. изменился номер расчетного счета на № 40302810400004000008 в РКЦ г. Перми. Министерство финансов Пермского края также просит в своем письме довести новые банковские реквизиты до всех контрагентов.
Представитель Заказчика пояснил, что информация об изменении расчетного счета размещена на официальном сайте для размещения заказов www.goszakaz.ru в рубрике «Главные новости» 12 мая 2010 г., полагая, что этого достаточно для информирования контрагентов об изменении реквизитов. Изменений в конкурсною документацию внесено не было, что подтверждается распечаткой с официального сайта. Представитель Заказчика данный факт не отрицает.
Следовательно, потенциальные участники размещения заказа не были официально проинформированы об изменении платежных реквизитов.
Согласно п.15.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В данной конкурсной документации достоверный расчетный счет для перечисления денежных средств отсутствует. Следовательно, Заказчик не указав в конкурсной документации реквизиты счета для перечисления денежных средств, нарушил пункт 15.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст.24 Закона о размещении заказа заказчик по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
В соответствии с конкурсной документации срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен до 03 июня 2010 г. Изменение расчетного счета произошло 24 мая 2010 г., письмо Министерства финансов Пермского края датировано 06.05.2010 г. Следовательно, у Заказчика была возможность внести изменения в конкурсную документацию в срок не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, однако он этого не сделал, чем ограничил право ООО «КаскадСтрой» и иных потенциальных участников размещения заказа на перечисление обеспечения заявки на участие в конкурсе и подачу заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Заказчик, не внеся соответствующие изменения в конкурсную документацию об изменении реквизитов расчетного счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки, нарушил своим бездействием часть 3 статьи 24 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КаскадСтрой» на действия Министерства здравоохранения Пермского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке проектной документации на реконструкцию здания судебно-психиатрического отделения для лиц, содержащихся под стражей, и банного отделения для ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» г. Пермь, п. Банная гора обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Пермского края выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения п. 15.1 части 4 статьи 22 и части 3 статьи 24 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству здравоохранения Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.