Решение Пермского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермэнергомонтаж» (вх.№ 12403-11 от 31.08.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Пермэнергомонтаж» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса МУЗ «Городская больница № 21» (Литер С) (извещение № 0156300008711000142),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУЗ «Городская больница № 21» (далее - Заказчик) было размещено извещение №0156300008711000142 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса МУЗ «Городская больница № 21» (Литер С).
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Пермэнергомонтаж» по причине отсутствия конкретных показателей в составе первой части заявки.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №90ЭА/2/1 от 29.08.2011г. рассмотрения первых частей заявок участнику размещения заказа с заявкой №2 (ООО «Пермэнергомонтаж») было отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что первая часть заявки не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара (содержит слова «или эквивалент»).
В разделе IV информационной карты документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу первой части заявки в соответствии с ч.4 ст.41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно разделу II информационной карты документации об аукционе в электронной форме показатели, использования для определения соответствия потребностям заказчика и (или) эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, их значения установлены в локальных сметных расчетах (приложение №2 к документации об открытом аукционе в электронной форме, приложение №1 к договору).
В соответствии с локальным сметным расчетом №06 «Капитальный ремонт вентиляции в корпусе МУЗ «Городская больница № 21» по адресу: г.Пермь, ул.Автозаводская, 82 (Литер С)» (далее – ЛСР №06) Заказчику требуется выполнить следующие работы:
- установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-3 или эквивалент, диаметр обечайки 250мм (п.53 ЛСР №06);
- установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-4 или эквивалент, диаметр обечайки 315мм (п.55 ЛСР №06);
- установка шумоглушителей вентиляционных трубчатых круглого сечения типа ГТК 1-6 или эквивалент, диаметр обечайки 500мм (п.57 ЛСР №06).
При выполнении этих работ необходимо использовать следующие товары:
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-3 или эквивалент, диаметр обечайки 250мм, масса наполнителя 1,92кг (п.54 ЛСР №06);
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-4 или эквивалент, диаметр обечайки 315мм, масса наполнителя 2,94кг (п.56 ЛСР №06);
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-6 или эквивалент, диаметр обечайки 500мм, масса наполнителя 5,38кг (п.58 ЛСР №06).
На вопрос членов Комиссии о том, является ли «ГТК 1-3», «ГТК 1-4», «ГТК 1-6» указанием на товарный знак товара, представители уполномоченного органа и аукционной комиссии пояснили, что товарным знаком это не является.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Как установлено Комиссией, документация об аукционе в электронной форме не содержит указания на товарный знак товаров, используемых для выполнения работ. Следовательно, указанные в п.54, 56, 58 ЛСР №06 товары не должны сопровождаться словами «или эквивалент», т.к. это вводит в заблуждение участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно заявке №2 (ООО «Пермэнергомонтаж») участник предлагает выполнить работы с использованием следующего товара:
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-3, диаметр обечайки 250мм, масса наполнителя 1,92кг (п.54);
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-4, диаметр обечайки 315мм, масса наполнителя 2,94кг (п.56);
- глушители шума круглого сечения на бандажном соединении марка ГТК 1-6, диаметр обечайки 500мм, масса наполнителя 5,38кг (п.58).
Следовательно, в заявке №2 (ООО «Пермэнергомонтаж») указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара без сопровождения словами «или эквивалент».
Таким образом, заявка №2 (ООО «Пермэнергомонтаж») содержала сведения, предусмотренные п.1 раздела IV информации карты документации об аукционе.
Вместе с тем, представитель аукционной комиссии пояснила, что основанием для отказа ООО «Пермэнергомонтаж» в допуске к участию в аукционе послужило указание этим участником в заявке при описании работ товара с сопровождением его словами «или эквивалент» в соответствии с п.53, 55, 57 ЛСР №06. Однако, как было установлено Комиссией, описание товара, используемого для выполнения работ, указанных в п.53, 55, 57 ЛСР №06, в заявке ООО «Пермэнергомонтаж» было приведено в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме и п.54, 56, 58 ЛСР №06.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ
Согласно ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что заявка ООО «Пермэнергомонтаж» содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования товара.
В соответствии с ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермэнергомонтаж» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса МУЗ «Городская больница № 21» (Литер С) (извещение № 0156300008711000142) обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Управления муниципального заказа администрации г.Перми нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг, Управлению муниципального заказа администрации г.Перми, ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.