Решение Пермского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Росгосстрах» (вх. № 15867-11 от 07.11.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (извещение № 0156300037811000001),
Установила:
09.09.2011г. на официальном сайте Управлением сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (далее – Заказчик) было размещено извещение № 0156300037811000001 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств Заказчика.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия незаконно допустила к участию в конкурсе ОАО СК «РОСНО».
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии с «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России установлено следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0156300037811000001 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств Заказчика.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 0156300037811000001-2 от 27.10.2011 г., к участию в конкурсе допущено ОАО СК «РОСНО». Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям в части расчета страховой премии.
В соответствии с п.4.6. Раздела 1 конкурсной документации, начальная (максимальная) цена контракта составляет 50017,50 руб.
Комиссией установлено, что Конкурсная документация в своем составе содержит Раздел 2 «Техническое задание».
Пункт 4 Раздела 2 «Техническое задание» конкурсной документации содержит расчет страховой премии по транспортным средствам Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района, в соответствии с которой, сумма страховой премии составляет 50017,50 руб.
Представитель Заказчика пояснила, что расчет страховой премии производился в соответствии со страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 739 от 08.12.2005 г. (далее – постановление № 739).
Таким образом, расчеты страховой премии с учетом требований конкурсной документации и в соответствии с постановлением № 739, определены Заказчиком в сумме 50017,50 руб.
В ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов обозначено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе
Поскольку расчет, представленный ОАО СК «РОСНО», соответствовал требованиям конкурсной документации, в действиях Конкурсной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено.
Вместе с тем, 13.10.2011 г. Заказчиком были даны разъяснения положений конкурсной документации, согласно которым страховых случаев по транспортным средствам Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района за действующий период страхования не было.
Пунктом 3 раздела 1 Постановления № 379 установлен коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ), а в Примечаниях к этому пункту определены условия применения коэффициента КБМ.
В соответствии с п. 3 раздела 1названного Постановления, при отсутствии страховых выплат за текущий период страхования на следующий период страхования КБМ понижается на 0,05.
Согласно ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Поскольку согласно разъяснениям, при расчете страховой премии участникам размещения заказа следовало применить КБМ = 0,85, тогда как расчет в конкурсной документации произведен с учетом КМБ = 0,9, Заказчиком нарушены требования, обозначенные в ч. 5 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района (извещение № 0156300037811000001), необоснованной.
2.Признать в действиях Управления сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 5 ст.41.7 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Управлению сельского хозяйства, продовольствия и закупок администрации Пермского муниципального района предписание об устранении допущенных нарушений требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.