Постановление Пермского УФАС России от 23.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 460-11-адм, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Скальнинское ЖКХ-Сервис», сокращенное наименование – ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», место нахождения (адрес): ул. Гагарина, 6а-1, п.Скальный, г.Чусовой, Пермский край, 618230, ОГРН 1085921001627, ИНН/КПП 5921024540/592101001, по признакам нарушения ч.5 ст.19.8 КоАП РФ,
в отсутствии представителя ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» (надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 460-11-адм),
Установил:
01.06.2011г. в отношении ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» (далее также – Общество) вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 948-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» - хозяйствующего субъекта, основные виды деятельности которого – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.1) и передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2) (выписка из ЕГРЮЛ) был установлен факт злоупотребления доминирующим положением, выразившийся в прекращении с 15.05.2010г. по 31.08.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома, расположенные по адресу: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п. Комарихинский, г.Чусовой, находящиеся в управлении ТСЖ «Пчёлка», и понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии в горячей воде.
Положение ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» признается доминирующим в силу закона, как субъекта естественной монополии находящемся в состоянии естественной монополии, на рынке услуг передачи тепловой энергии.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление (вх. от 02.09.2010 № 11066-10) Товарищества собственников жилья «Пчёлка» (далее также – ТСЖ «Пчёлка») о нарушении ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» действующего законодательства, выразившимся в прекращении с 15.05.2010г. по 31.08.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома, расположенные по адресу: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п. Комарихинский, г.Чусовой, находящиеся в управлении ТСЖ «Пчёлка», и понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии в горячей воде.
Рассмотрев представленные заявителем и полученные в ходе проведения расследования документы и материалы комиссия установила следующее.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, на основании ст. ст. 22, 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю направило запрос ТСЖ «Пчёлка» и ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» (исх. от 20.09.2010 № 8551-10) с просьбой в срок до 04.10.2010г. представить дополнительные документы и информацию.
Ответ ТСЖ «Пчелка» в Пермское УФАС России поступил своевременно. ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» запрашиваемую информацию не представило, направив факсом в Пермское УФАС России уведомление о том, что все запрашиваемые документы находятся на проверке в Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края и Чусовской городской прокуратуре. Данная проверка организована по жалобам председателя ТСЖ «Пчелка». По окончании проверок вся запрашиваемая документация будет представлена в Пермское УФАС России (исх. от 08.11.2010 № 78, вх. от 08.11.2010 № 14531-10/ф). При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих изложенное, не представило.
Основным видом деятельности ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.1) и передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.2) (выписка из ЕГРЮЛ).
Определением об отложении рассмотрения дела № 948-10-а (исх. от 13.04.2011 № 3481-11) у ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» были затребованы дополнительные документы и материалы:
- экономическое обоснование прекращения с 15.05.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома по адресам: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п.Комарихинский, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка» (со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, договоров, иных документов);
- технологическое обоснование прекращения с 15.05.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома по адресам: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п.Комарихинский, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка» (с приложением документов, обосновывающих позицию ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис»);
- правовое обоснование прекращения с 15.05.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома по адресам: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п.Комарихинский, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка» (со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, договоров, иных документов);
- доказательства соблюдения, установленного законом или иными правовыми актами, порядка прекращения 15.05.2010г. подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ТСЖ «Пчелка», в том числе доказательства уведомления ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» потребителей о предстоящем введении с 15.05.2010г. ограничения (прекращения) подачи горячего водоснабжения в жилые дома по адресам: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п.Комарихинский, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка»;
- доказательства нарушения ТСЖ «Пчелка» обязательств по оплате тепловой энергии по состоянию на 15.05.2010г.;
- каким образом решается вопрос об определении количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка»;
- акты сверки между ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» и ТСЖ «Пчелка» за поставку теплоэнергии по состоянию на 01.05.2010г. и 01.09.2010г.;
- счета-фактуры, предъявленные к оплате ТСЖ «Пчелка» за период с 01.01.2010 г. по 01.09.2010г.;
- всю переписку с ТСЖ «Пчелка» по вопросу урегулирования вопроса теплоснабжения и горячего водоснабжения;
- бухгалтерскую отчетность ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» за 2010г. (бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2) с отметкой о приеме налоговым органом);
- размер суммы выручки ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» от реализации услуг по теплоснабжению за 2010г. (надлежащим образом оформленную справку с указанием кодов ОКВЭД, без НДС) в границах отношений с ТСЖ «Пчелка»;
- информацию о суммарной выручке ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» от всех видов деятельности (с разбивкой по каждому виду деятельности) за 2010г.;
- копию Положения о директоре ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» - <...> - копию приказа о назначении <...> директором ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис»;
- копию должностного регламента директора ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» - <...>;
- копию трудового договора директора ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» <...>;
- копии внутренних документов ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», регулирующих порядок деятельности единоличного исполнительного органа (директора) и принятии им решений;
- копии других документов, определяющих права и обязанности директора ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» <...>;
- копию паспорта (с информацией о серии, номере паспорта, дате и месте выдачи паспорта, дате рождения, месте регистрации) <...>;
- информацию о регистрации (месте жительства) <...>;
- справку о доходах <...>в должности директора ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» за последние 6 месяцев;
- информацию об иных доходах <...>за последние 6 месяцев.
Кроме того:
- письменные пояснения по фактам, изложенным в заявлении ТСЖ «Пчелка»;
- объяснения по факту наличия в предъявленных к оплате счетах-фактурах № 273 от 30.06.2010г., № 327 от 30.07.2010г., № 366 от 31.08.2010г. строк за теплоэнергию и горячее водоснабжение;
- доказательства того, что запрашиваемые Пермским УФАС России документы находятся на проверке в Государственной инспекции вневедомственного контроля и Чусовской городской прокуратуре.
Однако, ответа на запрос Пермское УФАС России не получило. В материалах дела имеются доказательства получения указанного запроса: уведомление о вручении почтового отправления 19.04.2011г., получил главный бухгалтер <...>.
В результате анализа имеющихся в распоряжении Пермского УФАС России документов было установлено следующее.
Между ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» и ТСЖ «Пчёлка» заключен договор № 17/10 от 01.01.2010г. на поставку тепловой энергии в горячей воде, согласно условиям которого, Энергоснабжающая организация (ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис») обязуется поставлять Абоненту (ТСЖ «Пчелка») тепловую энергию в горячей воде, а Абонент – принимать и оплачивать полученную тепловую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных Договором.
Согласно п.4.1 Договору на поставку тепловой энергии в горячей воде Энергоснабжающая организация обязуется поставить Абоненту тепловую энергию в горячей воде в количестве 1 365, 895 Гкал/год на сумму 1 454 937, 70 рублей, в том числе на отопление 1 145, 0 Гкал/год на сумму 1 219 642, 55 рублей и на горячее водоснабжение 220, 895 Гкал/год на сумму 235 295, 15 рублей.
Плата за потребленную тепловую энергию производится Абонентом на основании счетов-фактур, предъявляемых к оплате Энергоснабжающей организацией. За отпущенную тепловую энергию абонент платит Энергоснабжающей организации из расчета 1/12 всей суммы ежемесячно по 1065 рублей 19 копеек за 1 Гкал согласно Постановлению Региональной энергетической комиссии Пермского края № 243-т от 01.12.2009г., т.е. 121 244 рубля 81 копейка в месяц.
В счетах-фактурах № 46 от 29.01.2010г., № 69 от 26.02.2010г., № 144 от 31.03.210г.. № 189 от 30.04.2010г., № 228 от 28.05.2010г., № 273 от 30.06.2010г., № 327 от 30.07.2010г., № 366 от 31.08.2010г., предъявленных к оплате ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», представленных в Пермское УФАС России ТСЖ «Пчелка», присутствуют строки за оказанные услуги по горячему водоснабжению. Суммы, предъявленные к оплате: 18860,76 руб., 19607,95 руб., 20220,36 руб., 16324,86., 13672,30 руб., 1483,04 руб., 1266,52 руб., 00,00 руб. соответственно счетам-фактурам.
Кроме того, в материалах дела имеется документ, подтверждающий отсутствие горячего водоснабжения с 15.05.2010г. по 15.09.2010г. в жилых домах п. Комарихинский, Чусовского района, Пермского края по адресам: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5, подписанный жителями этих домов. Представлено несколько Претензий в адрес ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» об отсутствии в домах, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка», горячего водоснабжения.
В связи с прекращением поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения ТСЖ «Пчелка», в соответствии с условиями заключенного между сторонами Договора (п.2.3.4), в адрес ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» было направлено письмо (исх. № 3 от 14.07.2010г.) с предложением рассмотреть данную претензию и дать ответ в течение 10 дней.
Однако, ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» оставило данную претензию без внимания.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим.
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Управляющая организация при заключении договора снабжения тепловой энергией в горячей воде жилого дома действует в интересах граждан - жильцов дома, а поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
В соответствии с п.1 ст.546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 указанного Кодека, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.
В силу п.1 ст.548 Гражданского кодекса РФ следует, что правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 Гражданского кодекса РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п.3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, допускающие отключение от тепловой энергии всего жилого фонда при наличии у организации задолженности перед энергоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть органичен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
К гражданам, которые не нарушают своих обязательств по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для ограничения или прекращения получения ими этих коммунальных услуг, в том числе на получение услуг по снабжению тепловой энергией в горячей воде.
Порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее также - Правила от 23.05.2006 № 307).
Согласно пункту 8 Правил от 23.05.2006 № 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, указанными Правилами от 23.05.2006 № 307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.
В соответствии с пунктом 80 Правил от 23.05.2006 № 307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
Таким образом, право приостанавливать или ограничивать представление коммунальных услуг гражданам предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании).
Пунктом 85 Правил от 23.05.2006 № 307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Руководствуясь вышеизложенным, рассмотрев материалы дела Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» ведет деятельность в сфере услуг по производству и передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей. Его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Исходя из анализа счетов-фактур № 46 от 29.01.2010г., № 69 от 26.02.2010г., № 144 от 31.03.210г.. № 189 от 30.04.2010г., № 228 от 28.05.2010г., № 273 от 30.06.2010г., № 327 от 30.07.2010г., № 366 от 31.08.2010г., предъявленных ТСЖ «Пчелка» к оплате ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» (суммы за горячее водоснабжение, предъявленные к оплате: 18860,76 руб., 19607,95 руб., 20220,36 руб., 16324,86., 13672,30 руб., 1483,04 руб., 1266,52 руб., 00,00 руб. соответственно счетам-фактурам), очевидно, что подача тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения существенно сократилась, а в августе горячее водоснабжение отсутствовало.
Комиссия пришла к выводу, что ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» произвело сокращение (прекращение) подачи тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения в жилые дома, по адресу: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п. Комарихинский, Чусовского района, находящиеся в управлении ТСЖ «Пчёлка», в период с 01.06.2010г. по 31.08.2010г.
Наличие у ТСЖ «Пчелка» задолженности по оплате поставленной ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» тепловой энергии гражданам - собственникам квартир в жилом доме не является основанием для приостановления подачи тепловой энергии Управляющей организации и, как следствие, непосредственным потребителям данной энергии - жильцам дома.
Граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
Из вышеуказанного следует, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг должно осуществляться в строгом соответствии с Правилами от 23.05.2006 № 307 и с соблюдением прав и законных интересов добросовестных потребителей.
С учетом норм законодательства ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», являясь поставщиком энергии, в случае неоплаты либо неполной оплаты абонентами поставленного ресурса, обязано было выбрать способы защиты своих имущественных интересов, не приводящие к ущемлению прав добросовестных потребителей.
Комиссии не представлено каких-либо доказательств экономических или технологических оснований для введения ограничения поставки тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения.
В результате отключения горячего водоснабжения были ущемлены интересы ТСЖ «Пчелка», лишенного возможности добросовестно в полном объеме выполнять обязанности по управлению домами, и жителей- добросовестных плательщиков за услугу горячего водоснабжения.
Таким образом, ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» занимая доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах п.Комарихинский, Чусовского района, Пермского края, отключив с 15.05.2010г. по 31.08.2010г. в жилых домах по адресу: ул. Привокзальная, 1, 2, 2а, 3, 5 и ул. Ленина, 3 п. Комарихинский, Чусовского района, находящихся в управлении ТСЖ «Пчёлка», без экономических и технологических обоснований подачу тепловой энергии в горячей воде на нужды горячего водоснабжения, ущемив интересы как Управляющей организации, так и граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в управлении ТСЖ «Пчелка», совершило нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое Комиссия расценила как злоупотребление доминирующим положением, что запрещено ч.1 ст.10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 КоАП РФ,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Субъектом правонарушения является ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис».
Субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис», выражающаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения. Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких либо доказательств, препятствующих исполнению договора по поставке тепловой энергии в горячей воде ТСЖ «Пчелка», ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» не представило.
При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, общество могло и должно было выполнить условия договора. Однако ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» способствовало сокрытию нарушения антимонопольного законодательства, предусматривающего административную ответственность.
Таким образом, действия ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» по отключению горячего водоснабжения можно квалифицировать как виновные.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства и ущемляет интересы других лиц.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» правонарушение малозначительным не установлено.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,
предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы за нарушение антимонопольного законодательства подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты для перечисления штрафа:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление
Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч. № 40101810700000010003
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.