Решение Пермского УФАС России от 10.01.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГНГ-Пермь» (вх.№ 18344-11 от 26.12.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ГНГ -Пермь» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации Куединского сельского поселения (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Разработка проектной документации распределительные газопроводы в п. Куеда» (2 очередь) (извещение № 0156300013611000015),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru администрацией Куединского сельского поселения Пермского края было размещено извещение № 0156300013611000015 о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Распределительные газопроводы в п.Куеда (2 очередь)».
Суть жалобы Заявителя:
01.11.2011г. Заказчиком в конкурсную документацию были внесены изменения, в том числе, в части сроков (периодов) выполнения работ. 21.11.2011г. конкурсная комиссия, в нарушение регламентированного ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов срока, вскрыла конверты с заявками, лишив Заявителя возможности изменить его заявку в соответствии с изменениями, внесенными в конкурсную документацию 01.11.2011г.
В результате указанных действий, конкурсная комиссия, по мнению Заявителя, не имела правовых оснований отказывать ему в допуске к участию в открытом конкурсе на основании несоответствия заявки, в части указания участником срока выполнения работ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.2 раздела 9 информационной карты новой редакции конкурсной документации от 31.10.2011г. дата окончания подачи заявок – 21.11.2011г.
Конкурсная документация после внесения в нее изменений, в том числе в части срока выполнения работ, размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.11.2011г.
Вскрытие конвертов с конкурсными заявками было произведено 21.11.2011г. в день, установленный конкурсной документацией. Следовательно, в действиях конкурсной комиссии отсутствует нарушение Закона о размещении заказов в части сокращения срока для подачи заявок.
2.Согласно протоколу №0156300013611000015-2 от 23.12.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании несоответствия заявки, в части указания участником срока выполнения работ.
В соответствии с п.1.4 раздела 4 информационной карты конкурсной документации Заказчиком установлены следующие сроки (периоды) выполнения работ – не менее 210 календарных дней и не более 280 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
В заявке ООО «ГНГ-Пермь» предложен срок выполнения работ 180 календарных дней, что менее минимальной границы срока, установленного Заказчиком.
Срок выполнения работ, согласно конкурсной документации, является критерием оценки заявок и предложение о сроке выполнения работ должно быть указано участником размещения заказа в заявке для его оценки и сопоставления по соответствующему критерию на этапе оценки и сопоставления.
При этом срок выполнения работ является также и существенным условием исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектно-изыскательских работ (ст.702, ст.708 ГК РФ). Следовательно, наличие в заявке участника предложения о сроке выполнения работ является обязательным независимо от наличия (отсутствия) в конкурсной документации требования о необходимости указания этой информации в заявке участника.
Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с ч.3 ст.29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Таким образом, контракт заключается на условиях, согласованных сторонами, в том числе и условии о сроке выполнения работ.
Из изложенного следует, что ООО «ГНГ-Пермь», предложив в своей заявке срок выполнения работ, несоответствующий требованиям конкурсной документации, выразило несогласие с существенным условием исполнения контракта. Следовательно, при данных обстоятельствах с этим участником по итогам размещения заказа в любом случае не может быть заключен контракт.
Таким образом, конкурсная комиссия, установив на этапе рассмотрения заявок несоответствие предложения ООО «ГНГ-Пермь» о сроке выполнения работ и отказав ему в допуске к участию в конкурсе, не повлияла на результат размещаемого заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
В соответствии с п.2 раздела 9 информационной карты новой редакции конкурсной документации от 31.10.2011г. дата окончания подачи заявок – 21.11.2011г.
Конкурсная документация после внесения в нее изменений, в том числе в части срока выполнения работ, размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.11.2011г.
Таким образом, со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составляет 19 дней.
Согласно ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Следовательно, Заказчиком был сокращен срок подачи заявок на 1 день, в течение которого, руководствуясь ч.9 ст.26 Закона о размещении заказов, все желающие участники имели бы возможность изменить или отозвать свои заявки на участие в конкурсе, в том числе и Заявитель, оформивший заявку в соответствии с первоначальной редакцией конкурсной документацией, в которой Заказчиком было установлено иное требование о сроке (периоде) выполнения работ – не менее 180 календарных дней и не более 210 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.
Таким образом, Заказчиком нарушена ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГНГ -Пермь» на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации Куединского сельского поселения при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Разработка проектной документации распределительные газопроводы в п. Куеда» (2 очередь) (извещение № 0156300013611000015) необоснованной.
2.Признать в действиях администрации Куединского сельского поселения Пермского края нарушение ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать конкурсной комиссии администрации Куединского сельского поселения Пермского края, администрации Куединского сельского поселения Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ответственных должностных лиц администрации Куединского сельского поселения Пермского края к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.