Решение Пермского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Западно-Уральская топливная компания» (вх. № 11712-11)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Западно-Уральская топливная компания» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум» (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку каменного угля (извещение № 0356200013711000014)
Установила:
29.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком, ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум» размещено Извещение о проведении запроса котировочных цен на поставку каменного угля (№ извещения 0356200013711000014).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия неправомерно приняла решение об отклонении котировочной заявки по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно в части сведений, о включенных в цену расходов.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представитель Котировочной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласен, указав, что котировочная заявка ООО «Западно-Уральская топливная компания» отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На участие в размещенном заказе было подано 3 котировочных заявки: ООО «Гелиос», ООО «Западно-Уральская топливная компания», ООО «Комхор». Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки 3, т.е. ООО «Комхор».
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.08.2011 г. котировочная заявка ООО «Западно-Уральская топливная компания» отклонена по причине ее несоответствия требованиям в части сведений о включенных в цену расходах.
В извещении о проведении запроса котировок в разделе «сведения, о включенных в цену товаров, работ, услуг, расходах» установлено, что цена товаров должна быть указана с учетом доставки, разгрузки по адресу Заказчика, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей.
ООО «Западно-Уральская топливная компания» в цену расходов при поставке каменного угля включило стоимость каменного угля, расходы на перевозку, доставку до склада Заказчика, разгрузку и НДС. Представитель ООО «Западно-Уральская топливная компания» пояснил, что включение НДС в состав расходов является пояснением к формулировке «налоги, сборы и другие обязательные платежи». Заявитель конкретизировал свои расходы, поскольку указание общих фраз в котировочной заявке нецелесообразно. Заявитель считает, что иные налоги и сборы, кроме НДС при поставке каменного угля не уплачиваются. Следовательно, котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Представитель Заказчика пояснил, что в котировочной заявке ООО «Западно-Уральская топливная компания» не указаны сведения об уплате иных сборов и обязательных платежей.
Согласно п.7 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей. Требования извещения о запросе котировок соответствуют положениям Закона о размещении заказов. Котировочная заявка должна соответствовать требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В соответствии с ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, установлено, что котировочная комиссия при рассмотрении и оценки котировочных заявок действовала правомерно и обоснованно.
Кроме того, Заявитель полагает, что котировочная заявка ООО «Комхор», направленная путем факсимильных средств связи не могла быть принята Заказчиком и рассмотрена Котировочной комиссией, т.к. была подана с нарушением требований Закона о размещении заказов, а именно с помощью средств факсимильной связи.
Представитель Заказчика с данным доводом заявителя не согласился.
В соответствии с ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа Заказчику или уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Таким образом, Закон о размещении заказов определяет форму документа котировочной заявки, а не способ подачи. Способы подачи котировочной заявки Законом о размещении заказов не регламентированы. Следовательно, котировочная заявка может быть подана путем факсимильных средств связи лишь в случае указания на данный способ в извещении о проведении запроса котировок. Заказчик в извещении о проведении запроса котировок не установил способ подачи котировочной заявки (почтой, с курьером, факсом), однако в извещении указан номер факса, посредством которого можно передать котировочную заявку, поэтому котировочная заявка ООО «Комхор» подана надлежащим образом.
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.Извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.07.2011 г. При этом датой и временем окончания подачи котировочных заявок является 10.08.2011 г. В соответствии с ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте Извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. Время окончания подачи котировочных заявок – 09:00 10.08.2011 г. Статья 194 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает требование о порядке совершения действий в последний день срока. Так, согласно ч.1 ст.194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Временем окончания подачи котировочных заявок является время окончания рабочего дня в ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум». Таким образом, опубликование извещения о проведении запроса котировок совершено с нарушением сроков, предусмотренных ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с требованиями ч.5 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать сведения о месте доставки, поставляемых товаров. Согласно Извещению о проведении запроса котировок товар должен быть поставлен по адресу: Пермский край, г.Чердынь, ул.Соборная, 8. Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит иной адрес места поставки товара, а именно Пермский край, г.Соликамск, ул.Осокина, 26.
Часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов регламентирует, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта. Таким образом, адрес места поставки товара, указанный в Техническом задании, которое является приложением контракта, должен соответствовать адресу, обозначенному в извещении о проведении запроса котировок.
Поскольку адрес места поставки, указанный в контракте, не соответствует адресу, указанному в Извещении, следовательно, действия Заказчика противоречат требованиям ч.5 ст.43 и ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Западно-Уральская топливная компания» на действия Котировочной комиссии ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум» при проведении запроса котировок на поставку каменного угля необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум», выявленные при проведении внеплановой проверки нарушения ч.5 ст.43, ч.1 ст.45 и ч.8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, ГОУ СПО «Соликамский политехнический техникум», предписание об устранении нарушений
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.