Решение Пермского УФАС России от 01.09.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «СтройСервисНТ» (вх.№ 10694-10 от 25.08.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «СтройСервисНТ» (далее – Заявитель) на действия Управления жилищных отношений администрации г.Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Управление жилищных отношений администрации г.Перми (далее – Заказчик) проводит открытый аукцион на оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.
По мнению Заявителя, Заказчик установил в документации об аукционе незаконное требование о необходимости предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
Также Заявитель полагает, что Заказчик нарушил действующее законодательство, включив в документацию об аукционе условие о выполнении работ силами исполнителя, заключившего муниципальный контракт.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.9 раздела I документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
При этом предметом размещаемого заказа является оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.
Из технического задания документации об аукционе не следует необходимость выполнения работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
Более того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. №329-ст, деятельность по разборке и сносу зданий относится к разделу F подраздела 45 «Строительство» группировке 45 (код 45.11.1), а деятельность по сбору строительных отходов относится к разделу О подразделу ОА «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» группировке 90 (код 90.02).
Следовательно, деятельность по разборке (демонтажу) зданий и деятельность по сбору строительных отходов относятся к разным видам деятельности не взаимосвязанным между собой технологически и функционально.
В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в ред. Приказа Минрегиона РФ от 23.06.2010г. №294 (далее – приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624) для выполнения работ по разборке (демонтажу) зданий и сооружений, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (п.п.2.1 п.2 раздела III приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624) требуется получение свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства лишь в том случае, если такие работы выполняются на объектах указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
В перечень объектов, указанных в ст.48.1 ГрК РФ, не входят многоквартирные дома, признанные аварийными и непригодными для проживания. Следовательно, для выполнения работ по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания участнику размещения заказа не требуется получение свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства. В связи с этим, в документацию об аукционе на законном основании Заказчиком были внесены изменения в части исключения из нее требования о предоставлении участниками размещения заказа такого свидетельства в составе своей заявки на участие в аукционе (изменение в извещение №298А/1 размещено на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru 19.08.2010г.).
Вместе с тем, согласно п.74 ч.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2010г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. №524, одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных мощностей, объектов размещения отходов I-IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.
Из изложенного следует, что Заказчик объединил в предмете аукциона технологически и функционально не связанные работы, законодательные требования к выполнению которых, являются различными.
Следовательно, в указанных действиях Заказчика есть признаки нарушения ч.3 ст.17 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которой запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Более того, согласно п.1.1 проекта муниципального контракта указано, что исполнитель обязуется оказать своими силами услуги по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания. Следовательно, Заказчиком не предусмотрена возможность привлечения субподрядной организации к исполнению контракта, в предмет которого, как утверждает представитель Заказчика, включены также работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Указанные действия Заказчика привели к ограничению количества участников размещения заказа, желающих принять участие в данном аукционе, имеющих право выполнять работы по разборке зданий и сооружений, но не обладающих лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
Подтверждением вышесказанному служит обращение Заявителя с жалобой на указанные действия Заказчика. В частности, в жалобе Заявителя указано, что ООО «СтройСервисНТ» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. В связи с этим с целью надлежащего выполнения работ Заявитель планировал заключить договор на утилизацию строительных отходов с организацией, имеющей такую лицензию. Однако в силу того, что возможность привлечения субподрядной организации в документации об аукционе не предусмотрена, а собственной лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности ООО «СтройСервисНТ» не обладает, то данная организация не могла подать заявку на участие в данном аукционе.
Более того, как пояснил представитель Заказчика, на момент рассмотрения настоящей жалобы не было подано ни одной заявки на участие в аукционе. При этом рассмотрение заявок назначено на 13.09.2010г.
Указанные обстоятельства также свидетельствуют об ограничении количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе на оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания требование о предоставлении участниками размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, ограничил количество участников, желающих принять участие в данном аукционе, и нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией также было установлено и подтверждено представителем Заказчика, что ООО «СтройСервисНТ» направляло в адрес Заказчика запрос о разъяснении положений документации об аукционе в части необходимости предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности. Таким образом, Заявитель выразил свою заинтересованность в заключении муниципального контракта на оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.
В ответе на запрос ООО «СтройСервисНТ» Заказчик указал, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» строительный мусор от разборки зданий (код 91200601 01 00 4) относится к 4 классу опасности (введен Приказом МПР РФ от 30.07.2003г. №663).
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика также настаивал на том, что в предмет размещаемого заказа помимо работ по демонтажу зданий также входят работы по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности и для выполнения этих работ нужна соответствующая лицензия.
Комиссия, рассмотрев все обстоятельства дела, полагает возможным размещение заказа одновременно на выполнение работ по демонтажу зданий и работ по сбору строительного мусора от разборки зданий, но только в случае, если эти виды работ будут разделены на два отдельных лота в рамках одного аукциона, а этапы выполнения работ, соответственно по одному и по другому лоту, будут определены Заказчиком в графике выполнения работ, учитывающем последовательность выполнения этих работ. В данной ситуации в таком аукционе смогут принять участие, как строительные организации, так и организации, основным видом деятельности которых является сбор строительного мусора от разборки зданий.
В то же время, возможно и размещение заказа без разделения указанных работ на отдельные лоты, при условии предоставления Заказчиком участникам размещения заказа права привлечения субподрядной организации, обладающей лицензией на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
2.Согласно п.1.1 проекта муниципального контракта указано, что исполнитель обязуется оказать своими силами услуги по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.
По мнению Заявителя, установление такого требования в документации об аукционе является незаконным и ограничивает круг участников размещения заказа.
Часть 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Закон о размещении заказов не содержит запрета на включение в документацию об аукционе требования о выполнении работ подрядчиком лично без привлечения субподрядных организаций.
Таким образом, включение в документацию об аукционе требования о выполнении работ подрядчиком лично является правомерным и не может рассматриваться, как дополнительное требование к участникам аукциона. Следовательно, данный довод Заявителя является необоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
Техническое задание (приложение №3 к документации об аукционе) содержит следующую информацию для участников размещения заказа об оказании услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания:
- объекты, на которых должны быть оказаны услуги, их стоимость;
- цель оказания услуг – снос ветхого и аварийного жилищного фонда в целях улучшения внешнего облика и благоустройства города;
- критерий оценки заявок – стоимость услуг;
- содержание услуг:
- выполнение мероприятий по обеспечению безопасности работ, ограждение разборочной площадки;
- демонтаж санитарно-технического оборудования, центрального отопления, электорооборудования, газопровода, телефонных сетей и иного инженерного оборудования (при наличии);
- разборка крыши, включая снятие кровли, демонтаж конструкции крыши, разборку несущих конструкций;
- разборка не несущих конструкций зданий, включая выемку оконных и дверных блоков, разборку дымовых труб и отопительных печей;
- разборка перекрытий, включая разборку утепляющей засыпки и изоляционного слоя перекрытий, разборку пола и демонтаж балок;
- разборка лестниц;
- разборка несущих стен зданий;
- разборка фундаментов;
- погрузочно-разгрузочные работы и транспортировка материалов от разборки зданий;
- демонтаж с отключением от всех ресурсоснабжающих организаций (водоотведение, водоснабжение, газоснабжение, связь, электроснабжение и др.);
- планировка территории.
- сроки оказания услуг.
Таким образом, техническое задание, входящее в документацию об аукционе, не содержит требования к качеству и к результатам оказания услуг.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, Заказчик нарушил требование ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройСервисНТ» на действия Управления жилищных отношений администрации г.Перми при проведении открытого аукциона на оказание услуг по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания обоснованной в части довода, касающегося незаконного установления Заказчиком требования о предоставлении участниками размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
2.Признать в действиях Управления жилищных отношений администрации г.Перми нарушения ч.2 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Управлению жилищных отношений администрации г.Перми предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
4.Направить решение и материалы дела по рассмотрению жалобы в отдел контроля органов власти для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
5.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Управления жилищных отношений администрации г.Перми.