Решение Пермского УФАС России от 10.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Профиль» (вх. № 9616-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Профиль» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники для нужд ГУЗ «КПБ № 4» (далее – Заказчик).
Установила:
30.06.2010 г.на официальном сайте goszakaz.perm.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники для нужд ГУЗ «КПБ № 4».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия отказала ООО «Профиль» в допуске к участию в открытом аукционе на основании отсутствия в составе заявки на участие в открытом аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Заявитель считает решение об отказе в открытом аукционе, принятое Аукционной комиссией, необоснованным.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал довод жалобы и пояснил, что в составе заявки заявки на участие в аукционе присутствовали приказ о назначении Докукина Дмитрия Юрьевича на должность генерального директора, а также выписка из ЕГРЮЛ, которая подтверждает должность генерального директора Д.Ю. Докунина и его право действовать от имени юридического лица.
Представитель Аукционной комиссии возражал против доводов, указанных в жалобе, и пояснил, что документом, подтверждающим избрание Докукина Д.Ю. на должность генерального директора, является решение общего собрания учредителей ООО «Профиль», которое отутствует в составе заявки.
Представитель Заказчика указал, что согласно выписке из ЮГРЮЛ от 21 июня 2010 г., представленной в составе заявки, у ООО «Профиль» имеется два учредителя, следовательно, Заявителю необходимо было представить в составе своей заявки решение общего собрания учредителей ООО «Профиль».
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу от 28.07.2010г. № 3.15-26/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в том числе, в связи с отсутствием в составе заявки на участие в открытом аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно п/п 1.1.3. п. 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно, копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность руководителя юридического лица в том случае, если заявку подписывает физическое лицо, которое обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без довереноости.
Заявка ООО «Профиль» на участие в открытом аукционе содержит в своем составе копию приказа о назначении на должность генерального директора Докунина Дмитрия Юрьевича от 09 октября 2007 г., подписанного самим Докуниным Д.Ю.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 июня 2010 г., представленной в составе заявки, у ООО «Профиль» имеется два учредителя: Арштейн Денис Александрович и Докукин Дмитрий Юрьевич.
В Приказе о назначении на должность содержится информация, что Докукин Д.Ю. приступил к исполнению обязанностей генерального директора на основании решения общего собрания учредителей ООО «Профиль» № 1 от 08 октября 2007 г.. Решение общего собрания учредителей, в свою очередь, является правовым основанием для издания приказа о назначении на должность. Данное решение общего собрания учредителей отсутствовало в составе заявки.
Согласно части 3 статьи 91 Гражданского кодекса РФ и пункта 4 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», образование исполнительных органов общества относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью. Данное положение закреплено также в Уставе Общества (п/п 3 п. 8.2.5. ч. 8.2 ст. 8).
Следовательно, документом, подтверждающим избрание Докукина Дмитрия Юрьевича на должность генерального директора, в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ и положениями Устава Общества является, в том числе, решение общего собрания учредителей ООО «Профиль».
Таким образом, Заявитель не представил в составе своей заявки на участие в открытом аукционе документ, подтверждающий полномочия генерального директора Докукина Дмитрия Юрьевича на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, а именно копию решения общего собрания учредителей об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Согласно п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1. ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона оразмещении заказов.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав ООО «Профиль» в допуске к участию в аукционе, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и требованиями аукционной документации.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Профиль» на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.