Решение Пермского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ГУП Свердловской области ПТП «Медтехника» (вх. № 6754-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для нужд ГУЗ «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» (далее – Заказчик),
Установила:
19.04.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru ГУЗ «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно зарегистрировала заявку ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» на участие в конкурсе как опоздавшую, т.к. заявка была подана 10.06.2010 г. в 09:20, а срок подачи заявок установлен в конкурсной документации до 09:30 10.06.2010 г.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона о размещении заказов Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч. 10 ст.25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Таким образом, в компетенцию Конкурсной комиссии не входит обязанность по приему и регистрации заявок на участие в конкурсе. Следовательно, довод Заявителя о нарушении Конкурсной комиссией норм Закона о размещении заказов не подтвердился.
Руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия провела внеплановую проверку данного размещения заказа, в ходе которой установила следующее.
В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 25 Закона о размещении заказов, прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с учетом положений части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 26 Закона о размещении заказов, в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно п. 2 Раздела 9 Информационной карты конкурсной документации с внесенными изменениями, срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен – с 21.04.2010 г. до 10.06.2010 г. непосредственно до начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 41, кабинет: отдел медицинского снабжения контактное лицо: Меньшикова Людмила Николаевна. Согласно п.1 Раздела 11 конкурсной документации Информационной карты, вскрытие конвертов с конкурсными заявками состоится 10.06.2010 г. в 9:30 часов местного времени по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловский, 56, каб. 145.
Следовательно, заявки на участие в конкурсе принимаются заказчиком до 9.30 часов 10.06.2010 г.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Из журнала регистрации опоздавших заявок на участие в конкурсе следует, что ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» подало свою заявку 10.06.2010 г. в 9:20 ч.
В соответствии с ч. 10 ст.25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
Заявитель представил на рассмотрение жалобы расписку, подтверждающую подачу заявки на участие в конкурсе представителем Заявителя Петуховым Ю. А. 10.06.2010 г. в 9:20 ч.
Следовательно, заявка на участие в конкурсе была подана до истечения указанного в конкурсной документации срока и времени подачи заявок. Однако Заказчик нарушил право участника на подачу заявки на участие в конкурсе и зарегистировал её в журнале опоздавших заявок в 9:20 ч. 10.06.2010 г. Данный факт подтверждается также тем, что в журнале регистрации поступивших заявок организация ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» отсутствует. Журнал был закрыт в 9:00 ч. После чего, как пояснила представитель Заказчика, секретарь Меньшикова Л. Н., в обязанности которой входила регистрация конвертов с заявками на участие в конкурсе, выехала на процедуру вскрытия конвертов в адрес: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56, каб. 145.
Согласно части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.
Таким образом, Заказчик, отказав ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» в приеме заявки на участие в конкурсе во время, предусмотренное конкурсной документацией для подачи заявок на участие в конкурсе, нарушил своими действиями часть 10 статьи 25 закона о размещении заказов.
Как следует из материалов дела, Заказчик в лице контактного лица Меньшиковой Л. Н. лишил возможности ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» реализовать право на подачу заявки на участие в конкурсе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу жалобу ГУП Свердловской области «Производственно-торговое предприятие «Медтехника» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для нужд ГУЗ «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» необоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение части 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание Конкурсной комиссии и ГУЗ «Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф» об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.