Решение Пермского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЕГС-Строй» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе рассмотрев жалобу ООО «ЕГС-Строй» (далее – Заявитель) на действия МУ Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг администрации Кудымскарского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дороги «Егва-Гурино-Малова» в Кудымскарском муниципальном районе,
Установила:
МУ Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг администрации Кудымскарского муниципального района 01.09.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дороги «Егва-Гурино-Малова» в Кудымскарском муниципальном районе.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что документация об аукционе не соответствует Закону о размещении заказов:
1) требования о наличии у участника размещения заказа асфальтобетонного завода, карьера песчанно-гравийной смеси, что нарушает п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов (Раздел 4);
2) отсутствие в документации проектной документации (Глава III), что не дает возможность заполнить Форму 1.4.
Представитель Заказчика возражал на доводы Заявителя и пояснил, что требования о наличии у участника размещения заказа асфальтобетонного завода, карьера песчанно-гравийной смеси не являются обязательными, также разъяснения о необязательности данных требований на запрос Заявителя были размещены им на официальном сайте. Кроме того, ни один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, не был отклонен по данному основанию.
Представитель Заказчика пояснил также, что рабочий проект предоставлялся всем потенциальным участникам размещения заказа по их запросам и отсутствие проекта в документации об аукционе не нарушило прав Заявителя, т.к. последний не воспользовался своим правом на запрос рабочего проекта.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.При рассмотрении документации об аукционе, размещенной Заказчиком на официальном сайте 01.09.2010 г., Комиссия установила, что п. 3 Раздела 4 Информационной карты документации об аукционе устанавливает требования к участникам размещения заказа, в том числе, о наличии у них асфальтобетонного завода и карьера песчано-гравийной смеси.
Следует отметить, что п. 6 Раздела 10 Информационной карты документации об аукционе, регламентирующий основания для отказа в допуске к участию в аукционе, не содержит таких оснований для отказа в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, как отсутствие у участника асфальтобетонного завода либо карьера песчано-гравийной смеси.
На участие в данном аукционе было подано 6 заявок на участие в аукционе.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.09.2010 г., ни один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, не был отклонен по вышеуказанному основанию.
Кроме того, как следует из представленных документов, ООО «ЕГС-Строй» направило 08.09.2010 г. запрос Заказчику о разъяснении положений п. 3 Раздела 4 Информационной карты документации об аукционе. 08.09.2010 г. Заказчиком на официальном сайте было размещено разъяснение на запрос Заявителя, из которого следует, что требование, указанное в п. 3 Раздела 4 Информационной карты документации об аукционе, не является обязательным для участников размещения заказа.
На основании данного разъяснения, у Заявителя имелось законное право подать заявку на участие в данном аукционе до 22.09.2010 г., которым он не воспользовался.
На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика нарушений Закона о размещении заказов, ограничивающих доступ участников размещения заказа к торгам, не выявлено. Довод Заявителя не подтвердился.
2.Согласно п. 3 Раздела 6 Информационной карты документации об аукционе, описание, количество и объем поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, оформленное по установленной форме 1.4., должно соответствовать Главе III «Техническое задание». В Форме 1.4. Заказчиком также указана, что она заполняется в соответствии с Техническим заданием. Из содержания Технического задания не следуют описание, количество и объем выполняемых работ, которые требуются Заказчику и которые участник размещения заказа должен указать в своем предложении в Форме 1.4. Согласно п. 10 Технического задания, проектная документации будет представлена заказчиком по письменной заявке в электронном виде, которая является неотъемлемой частью аукционной документации.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из размещенной на сайте редакции документации об аукционе потенциальному участнику размещения заказа невозможно установить требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в связи с чем участнику недостаточно информации для заполнения своего предложения (Формы 1.4.).
Следовательно, Заказчик, не включив в документацию об аукционе вышеуказанные требования и не разместив рабочий проект (проектную документацию) на официальном сайте, который является неотъемлемой частью документации об аукционе, нарушил своим бездействием ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В то же время, согласно п. 2 Технического задания, техническая документация (рабочий проект) предоставляется на основании письменного запроса представителем заказчика в электронном варианте с 02 сентября 2010 г. по 22 сентября 2010 года с 9-00 до 17-00 часов в рабочие дни. Виды и объемы работ рассчитываются участником аукциона в соответствии с рабочим проектом.
Как следует из представленных документов, Заказчику поступали запросы о предоставлении документации об аукционе, в том числе проектной документации, от следующих организаций: ООО «МИК», ООО «Дорожно-строительная компания «Арсенал», ООО «Стройджавахг», ООО «Северный Альянс», ООО «Сарко», ООО «Авангард», ООО «Лидер». Шесть из указанных организаций подали заявки на участие в данном аукционе, пять из которых были допущены к участию в аукционе.
В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23. Согласно ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов, со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.
ООО «ЕГС-Строй» же не реализовало свое право, предоставленное им Заказчиком и Законом о размещении заказов, на запрос документации об аукционе, из чего следует, что оно не проявило прямую заинтересованность в участии в данном аукционе.
На основании вышеизложенного Комиссия сделала вывод о том, что у Заявителя отсутствовали препятствия для участия в аукционе, в том числе, для запроса проектной документации и оформления и подачи заявки на участие в аукционе. Из объективных обстоятельств следует, что нарушение, допущенное Заказчиком, не повлекло ограничение прав и законных интересов Заявителя.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЕГС-Строй» на действия МУ Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг администрации Кудымскарского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дороги «Егва-Гурино-Малова» в Кудымскарском муниципальном районе частично обоснованной в части неразмещения на официальном сайте рабочего проекта.
2.Признать в действиях МУ Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг администрации Кудымскарского муниципального района выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Заказчику не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлекло ограничение прав Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.