Решение Пермского УФАС России от 12.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Лозис» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Лозис» на действия Единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд Большесосновского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту полов и стен в МОУ «Тойкинская средняя общеобразовательная школа» для нужд МОУ «Тойкинская средняя общеобразовательная школа» Большесосновского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
03.09.2010г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту полов и стен в МОУ «Тойкинская средняя общеобразовательная школа» Большесосновского муниципального района.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия отказала ООО «Лозис» в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что в форме 1.3 не указано количество основных используемых материалов.
Заявитель считает решение об отказе, принятое Аукционной комиссией, необоснованным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в пункте 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе установлено требование представления участником размещения заказа информации о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. В то же время в данной форме отсутствует требование указания количества основных используемых материалов.
Представитель Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края (далее – Уполномоченный орган) и Аукционной комиссии возражал против доводов Заявителя и пояснил, что в содержащейся в документации об аукционе форме 1.3 в п.п. 2 имеется требование описания основных материалов, конструктивных элементов, изделий, которые предлагаются к использованию участником размещения заказа, их количество и качественные характеристики. Вместе с тем, в заявке на участие в аукционе ООО «Лозис» не было указано количество используемых материалов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу от 01.10.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Лозис» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что в форме 1.3 не указано количество основных используемых материалов.
В пункте 3 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе установлено требование представления участником размещения заказа информации о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Данное требование установлено Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В содержащейся в документации об аукционе форме 1.3 «Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойства) товаров, качестве работ, услуг» в п.п. 2 имеется требование описания в поле «Данные участника размещения заказа» основных материалов, конструктивных элементов, изделий, которые предлагаются к использованию участником размещения заказа, их количество и качественные характеристики. При этом в данной форме имеется примечание: «участник размещения заказа при заполнении формы 1.3 может может свои данные оформлять в виде приложений, делая при этом ссылку в графе 4».
Рассмотрев заявку ООО «Лозис», Комиссия установила, что в завке на участие в аукционе данной организации в п.п. 2 не указано количество основных материалов, конструктивных элементов, изделий, которые предлагаются участником размещения заказа.
Указанное обстоятельство означает, что заявка на участие в аукционе ООО «Лозис» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона оразмещении заказов предусмотрено такое основание для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в торгах, как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Лозис» в допуске к участию в открытом аукционе, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и требованиями документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Лозис» на действия Единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд Большесосновского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту полов и стен в МОУ «Тойкинская средняя общеобразовательная школа» для нужд МОУ «Тойкинская средняя общеобразовательная школа» Большесосновского муниципального района необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.