Решение Пермского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Вершинина Михаила Александровича о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП Вершинина М.А. (далее – Заявитель) на действия Управления образования администрации Гремячинского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения здания спец. (кор.) школы № 8 (лот № 1), здания МДОУ «Детский сад № 8 «Мозайка» (лот № 2), здания МДОУ «Детский сад № 19» (лот № 3),
Установила:
Управлением образования администрации Гремячинского муниципального района проводился открытый конкурс на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения зданий муниципальных учреждений Гремячинского муниципального района.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, размещение заказа на выполнение электромонтажных работ на объектах школьного и дошкольного образования путем проведения конкурса является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе, и пояснил, что размещение заказа на выполнение электромонтажных работ должно осуществляться путем проведения аукциона.
Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя и пояснили, что размещение заказа на выполнение электромонтажных работ на объектах школьного и дошкольного образования осуществляется путем проведения открытого конкурса, т.к. предметом данного открытого конкурса, по их мнению, является только частичный ремонт объектов капитального строительства.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
19.08.2010 г. на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения зданий муниципальных учреждений Гремячинского муниципального района Пермского края.
19.08.2010 г. заместителем главы администрации Гремячинского муниципального района по социальным вопросам, начальником управления образования Жариковой В.В. утверждена конкурсная документация на выполнение работ по ремонту системы энергоснабжения здания спец. (кор.) школы № 8 (лот № 1), здания МДОУ «Детский сад № 8 «Мозайка» (лот № 2), здания МДОУ «Детский сад № 19» (лот № 3).
Согласно конкурсной документации, предметом данного конкурса является ремонт системы энергоснабжения на объектах школьного и дошкольного образования.
Из анализа представленных документов (извещение, конкурсная документация, протоколы заседания конкурсной комиссии) следует, что данный заказ размещен путем открытого конкурса с учетом требований Главы 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. Услуги строительные и объекты строительства входят в указанный перечень (код по ОКВЭД 4500000). Электромонтажные работы входят в группировку под кодом 4500000.
Следовательно, размещение заказа на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения зданий спец. (кор.) школы № 8 , МДОУ «Детский сад № 8 «Мозайка», МДОУ «Детский сад № 19» Заказчик обязан был осуществлять путем открытого аукциона в соответствии с Главой 3 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, приняв неверное решение о способе размещения заказа, нарушил ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа.
Данное решение Заказчика привело к существенному ограничению круга участников размещения заказа, которые желали принять участие в открытом аукционе на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения зданий спец. (кор.) школы № 8 , МДОУ «Детский сад № 8 «Мозайка», МДОУ «Детский сад № 19», однако не смогли этого сделать, так как Заказчик разместил извещение и документацию на официальном сайте в разделе «открытые конкурсы».
Выявленное нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказа содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Вершинина М.А. на действия Управления образования администрации Гремячинского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту систем энергоснабжения муниципальных общеобразовательных учреждений Гремячинского муниципального района обоснованной.
2.Признать в действиях Управления образования администрации Гремячинского муниципального района Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
3.Управлению образования администрации Гремячинского муниципального района Пермского края выдать предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц Управления образования администрации Гремячинского муниципального района Пермского края, в чьих действиях имеются признаки административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.