Решение Пермского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стар» (вх.№ 11330-10/ф от 08.09.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Стар» (далее – Заявитель) на действия МУ «Центр организации досуга» при проведении запроса котировок на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыш зданий клуба «Геолог», расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Геологов; клуба «Нефтяник», расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Мира, д. 18; Дом спорта, расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Гагарина, д. 56,
Установила:
Заказчик в проекте муниципального контракта установил требование о предоставлении копии свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом для выполнения работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыш зданий требуется лицензия МЧС.
Также Заявитель утверждает, что победителем в проведении запроса котировок стал участник размещения заказа, не имеющий лицензии МЧС.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.3.2.6 проекта муниципального контракта подрядчик обязан предоставить Заказчику оригинал свидетельства о допуске к видам работ, указанным в техническом задании, выданного саморегулируемой организацией (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, или копию лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Проект муниципального контракта является приложением к извещению о проведении данного запроса котировок, а, следовательно, является неотъемлемой частью извещения.
Таким образом, Заказчик в извещении о проведении запроса котировок (в проекте муниципального контракта) установил наряду с требованием о предоставлении подрядчиком оригинала свидетельства о допуске к видам работ, указанным в техническом задании, выданного саморегулируемой организацией (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, также требование о предоставлении подрядчиком копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Заявитель утверждает, что установление Заказчиком требования о предоставлении подрядчиком свидетельства СРО на выполнение данного вида работ является незаконным, т.к. согласно п.2 приказу Минрегиона РФ №624 от 30.12.2009г. «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624) на данный вид работ не требуется наличие разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Как утверждает Заявитель, в соответствии с протоколом МЧС России от 20.10.2008г., утверждающим административный регламент по выдаче лицензии на выполнение работ в области пожарной безопасности в соответствии со ст.17 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) для осуществления деятельности в области пожарной безопасности, а именно работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, юридического лица и индивидуального предпринимателя обязаны получать лицензию на вышеуказанные виды деятельности. Из изложенного Заявитель делает вывод о том, что работы по огнезащитной обработке выполняются на основании лицензии МЧС.
В возражение доводам Заявителя представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил следующее.
В соответствии с п.12.12 раздела III приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 к работам, требующим допуска СРО, относятся «Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования».
В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минэкономразвития РФ от 02.02.2010г. №Д05-246, с вступлением в силу ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено и Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006г. №625, применяться не может.
В соответствии с разъяснениями в письме МЧС РФ от 11.03.2010г. №19-1-15-1282 «О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» Постановление Правительства РФ от 25.10.2006г. №625 является действующим, на основании которого осуществляется лицензирование вида деятельности.
Как пояснил представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы, в законодательстве имеется юридическая коллизия, и потому Заказчик одновременно установил требование о предоставлении подрядчиком свидетельства СРО или лицензии МЧС, не ущемляя прав всех участников размещения заказа.
Из изложенного, как полагает представить Заказчика, следует, что в законодательстве РФ действительно существуют противоречащие друг другу нормативные акты, регулирующие отношения по выполнению работ по огнезащитной обработке. Ни одна из сторон не доказала правильность своей позиции относительно того, какие документы лицо, собирающееся выполнять работы по огнезащитной обработке, должно предоставить Заказчику в подтверждение его права выполнять такие работы.
Однако Комиссией установлено, что довод Заявителя относительно необходимости наличия у лица, выполняющего работы по огнезащитной обработке, лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, является обоснованным в силу следующего. В соответствии с п.7 ст.18 Закона №128-ФЗ со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений. В то же время ч.1 ст.1 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что данный закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. При этом Законом №123-ФЗ не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, следовательно, вступление в силу Закона №123-ФЗ не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Правомерен также довод Заявителя о незаконности требования Заказчика, установленного в п.3.2.6 проекта муниципального контракта. В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 21.07.20005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
В ст.43 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень требований, которые Заказчик вправе установить в извещении о проведении запроса котировок. Как было установлено Комиссией ранее, в данном случае проект муниципального контракта является приложением к извещению о проведении данного запроса котировок, а, следовательно, является неотъемлемой частью извещения. Право Заказчика устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование о необходимости предоставления подрядчиком оригинала свидетельства о допуске к видам работ, указанным в техническом задании, выданного саморегулируемой организацией (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, или копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС РФ, ст.43 Закона о размещении заказов не предусмотрено.
Таким образом, Заказчик, установив в проекте муниципального контракта, являющемся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок, требование, не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.
2.Заявитель утверждает также, что победителем в запросе котировок было признано ООО «Пермская Строительная компания», которая не имеет лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС РФ.
Вместе с тем, представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы не смог подтвердить заявленный им довод. Более того, учитывая тот факт, что Комиссией в п.1 настоящего решения установлен факт незаконности установления Заказчиком требования о необходимости предоставления подрядчиком свидетельства СРО или лицензии на выполнение работ по огнезащитной обработке, наличие или отсутствие лицензии у подрядчика не будет иметь решающего значения при заключении муниципального контракта.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стар» на действия МУ «Центр организации досуга» при проведении запроса котировок на выполнение работ по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыш зданий клуба «Геолог», расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Геологов; клуба «Нефтяник», расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Мира, д. 18; Дом спорта, расположенного по адресу: Пермский край, г. Красновишерск, ул. Гагарина, д. 56 обоснованной.
2.Признать в действиях МУ «Центр организации досуга» нарушение ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУ «Центр организации досуга» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.