Решение Пермского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройэффект» (вх. № 7991-10 от 01.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Стройэффект» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии администрации МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: Восстановление пруда на р. Лысьва в п. Зюкайка Верещагинского муниципального района для нужд администрации МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: Восстановление пруда на р. Лысьва в п. Зюкайка Верещагинского муниципального района.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Стройэффект» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка данного участника не соответствует документации об аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.
Согласно протоколу №55/11-РА рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.06.2010г. ООО «Стройэффект» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка данного участника не соответствует документации об аукционе.
Из пояснений представителя Аукционной комиссии следует, что несоответствие заявки ООО «Стройэффект» документации об аукционе выразилось в том, что в составе заявки ООО «Стройэффект» представлена, в соответствии с документацией об аукционе, форма 2 «Заявка на участие в аукционе». В указанной «Заявке на участие в аукционе» участник размещения заказа указал, что гарантирует обеспечение исполнения муниципального контракта в размере 4200000 руб.
Согласно документации об аукционе, п.16.1 размер обеспечения муниципального контракта составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта, т.е. размер обеспечения муниципального контракта составляет 4230000 руб.
Таким образом, Аукционная комиссия установила несоответствие заявки ООО «Стройэффект» и документации об аукционе.
В то же время, в документации об аукционе, в пункте 16 раздела 1 установлены требования к обеспечению муниципального контракта. В соответствии с п.16.2 участник аукциона, с которым заключается муниципальный контракт, должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения муниципального контракта одновременно с передачей муниципального контракта.
Кроме того, в соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование к содержанию заявки на участие в аукционе.
Из указанной нормы следует, что в составе заявке участник размещения не обязан предоставлять гарантию обеспечения исполнения муниципального контракта.
Следовательно, заявка ООО «Стройэффект» на участие в аукционе соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку, ООО «Стройэффект» не обязано предоставлять в составе заявки на участие в аукционе сведения об обеспечении муниципального контракта.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказа Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказа на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Стройэффект» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка данного участника не соответствует документации об аукционе, нарушила ч.2 ст.12, ч.ч. 1, 3 ст.36 Закона о размещении заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В документации об аукционе, в пункте 5 раздела 1 установлены требования к составу и содержанию заявки на участие в аукционе, в том числе указано, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе 2.
В разделе 2 «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» содержится, в том числе, форма 2 «Заявка на участие в аукционе».
Форма 2 «Заявка на участие в аукционе» раздела 2 содержит требования об указании, в том числе (п.12), вида обеспечения исполнения муниципального контракта и его размера в процентах от начальной (максимальной) цены контракта и в рублях.
В то же время, в документации об аукционе, в пункте 16 раздела 1 установлены требования к обеспечению муниципального контракта. В соответствии с п.16.2 участник аукциона, с которым заключается муниципальный контракт, должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения муниципального контракта одновременно с передачей муниципального контракта.
Кроме того, в соответствии с п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование к содержанию заявки на участие в аукционе.
Из указанной нормы следует, что в составе заявке участник размещения не обязан предоставлять гарантию обеспечения исполнения муниципального контракта.
Таким образом, Заказчик, установив требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о предоставлении обеспечения исполнения муниципального контракта, что не предусмотрено ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, нарушил п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу «Стройэффект» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии администрации МО «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: Восстановление пруда на р. Лысьва в п. Зюкайка Верещагинского муниципального района обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения ч.2 ст.12, ч.ч.1,3 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать Заказчику и Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.