Решение Пермского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н
По жалобе физического лица о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия ГКОСУСОН «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – Организатор совместных торгов) при проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей Пермского края в 2011 году для нужд ГКОСУСОН «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и ГКОСУСОН «Рудничный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – Заказчики),
Установила:
ГКОСУСОН «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» проводится открытый конкурс на оказание услуг по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей Пермского края в 2011 году для нужд Заказчиков.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Организатора совместных торгов.
Заказчик считает размещение заказа на оказание услуг по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей Пермского края в 2011 году путем проведения открытого конкурса неправомерным.
По мнению Заявителя, размещение данного заказа должно осуществляться путем открытого аукциона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Организатора совместных торгов с доводами Заявителя, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что услуги по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей относятся к коду по ОКВЭД №5520107 («Услуги столовых»). Заявитель утверждает, что согласно распоряжению Правительства РФ № 236-р от 27 февраля 2008 г. данный код по ОКВЭД не входит в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказа на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем открытого аукциона.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
На официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение № 10301818 от 23.11.2010 г. о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей Пермского края в 2011 году.
Комиссия Пермского УФАС России установила, что <...> заявку на участие в открытом конкурсе не подавал, запрос о разъяснении положений документации об аукционе не направлял, иным образом не выразил заинтересованности при размещении данного заказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
При этом в силу ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.
По смыслу приведенных выше норм Закона № 94-ФЗ государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав, поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и четкий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.
Из материалов дела следует, что физическое лицо заявку на участие в открытом конкурсе не подавал и участником размещения заказа не является. Следовательно, положения Закона о размещении заказов, касающиеся защиты прав участников размещения заказа, на него не распространяются.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу физического лица на действия ГКОСУСОН «Осинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» при проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание услуг по организации лечебного питания в государственных краевых образовательных стационарных учреждениях социального обслуживания населения детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей Пермского края в 2011 году необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.