Решение Пермского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермкрайстрой» (вх. № 1065-10 от 28.01.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия
рассмотрев жалобу ООО «Пермкрайстрой» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора Кировского района г. Перми в 2011 году для МБУ «Благоустройство Кировского района»,
Установила:
28.12.2010 г. МБУ «Благоустройство Кировского района» г. Перми на официальном сайте www.gorodperm.ru. размещено извещение № 522А о проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора Кировского района г. Перми в 2011 году для МБУ «Благоустройство Кировского района».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки на участи в аукционе документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в данном аукционе (представлено платежное поручение о перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе № 552 А).
По мнению Заявителя, решение Аукционной комиссии об отказе ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в открытом аукционе на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора Кировского района г. Перми в 2011 году является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что заявка на участие в аукционе ООО «Пермкрайстрой» не соответствуют требованиям документации об аукционе, так как в платежном поручении, представленном в составе заявки, в поле «назначение платежа» неверно указан номер извещения о проведении аукциона – «552А» (необходимо было указать номер извещения – «522А»). На основании п. 3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия отказала ООО «Пермкрайстрой» в допуске к участию в аукционе.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, заявки участников размещения заказов, уведомления участников размещения заказов.
Согласно п.2 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.01.2010 г. № 522А/1/1 участнику размещения заказов ООО «Пермкрайстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п.7 разделов 4 и 5 документации об аукционе, а также в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Пункт 7 раздела 4 документации об аукционе содержит требования к заполнению платежного поручения, представляемого в составе заявки на участие в аукционе, в подтверждение внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе: «…В платежном поручении в графе «Назначение платежа необходимо указать: «Обеспечение заявки на участие в аукционе» далее указать номер и дату извещения о проведении открытого аукциона: «извещение № ________ от _______».».
Раздел 5 документации об аукционе содержит реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также требование об указании в платежном поручении назначения платежа: «Обеспечение заявки на участие в аукционе, извещение №_______от ______ .».
Заявка на участие в аукционе ООО «Пермкрайстрой» содержит в своем составе копию платежного поручения от 17.01.2011 г. № 13, где в поле «Назначение платежа» указано: «Обеспечение заявки на участие в аукционе, извещение № 552А от 28 декабря 2010 г. Сумма 96559-92 без НДС».
Таким образом, копия данного платежного поручения не подтверждает внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора Кировского района г. Перми в 2011 году (извещение № 522А от 28.12.2010 г.).
Довод Заявителя жалобы о том, что Заказчик своевременно был извещен о допущенной опечатке в платежном поручении в указании назначения платежа необоснован в силу следующего.
В соответствии с ч.2.2. ст.35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе представляет собой комплект документов, все листы которого прошиты и образуют один том заявки. Аукционная комиссия рассматривает заявку на соответствие требованиям документации об аукционе. Нормы Закона о размещении заказов не предусматривают возможность Аукционной комиссии учитывать при рассмотрении заявок на участие в аукционе, поступившие отдельно от тома заявки на участие в аукционе дополнительные сведения и документы.
Согласно п.п. «а» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна, в том числе содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
На основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе, в том числе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещения заказов, а также, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Следовательно, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Пермкрайстрой», действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и руководствуясь положениями документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермкрайстрой» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту дорог частного сектора Кировского района г. Перми в 2011 году необоснованной.