Решение Пермского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Росгосстрах» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Росгосстрах» - <...>. (по доверенности), представителя Аукционной комиссии Администрации Кизеловского муниципального района - <...>. (по доверенности), представителя Администрации Кизеловского муниципального района – <...>. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района (далее- Заказчик),
Установила:
26.10.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представители Конкурсной комиссии и Заказчика с жалобой не согласны, считают, что заявка ООО «Росгосстрах» была отклонена обоснованно.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 26.10.2010 г. Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 30.11.2010 г., ООО «Росгосстрах» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании того, что заявка оформлена с нарушением требований пункта 1 раздела 7 Информационной карты, п/п 5.1. п.3 Раздела 12 Информационной карты.
Форма 1.4 «Форма сведений о квалификации участника размещения заказа, Сведения о квалификации участника размещения заказа», содержит подкритерий 1. «Период работы страховой организации (стаж, количество полных лет) на дату окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе». Подкритерий № 1 содержит столбец № 2- «Период работы страховой организации (стаж, количество полных лет) по осуществлению ОСАГО на дату окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе».
Комиссией установлено, что в заявке ООО «Росгосстрах» допущена ошибка: в столбце № 2 отсутствуют слова «по осуществлению ОСАГО». Представитель Заказчика пояснила в ходе рассмотрения жалобы, что Заявитель заполнил Форму 1.4. конкурсной документации, которая была предложена ранее, поскольку впоследствии для определения квалификации участника размещения заказа, была добавлена фраза «по осуществлению ОСАГО». Представитель Заявителя данный факт не отрицал.
В соответствии с п/п 4 п.2 «Требование к составу заявки» Раздела 7 «Требование к порядку подготовки заявки на участие в открытом конкурсе», заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, сведения о квалификации участника размещения заказа, оформленные по форме 1.4.
Согласно п/п. 2 п. 2 Главы III «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации , критериями оценки заявок на участие в конкурсе является, в том числе, период работы страховой организации (стаж, количество полных лет) по осуществлению ОСАГО на дату окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе.
Раздел 12 Информационной карты – «Сведения о порядке рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе», содержит, п.3 «Основания для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе». Согласно п.п. 1 п.3 основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе является непредставление участником размещения заказа документов, перечень которых установлен в пункте 2 раздела 7 Информационной карты.(за исключением сведений и документов, предусмотренных в подпункте 4).
Из приведенного положения конкурсной документации следует, что представление Формы 1.4. не является обязательным для участника размещения заказа и поэтому не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4. ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии содержатся нарушения ч.1 ч.2. ст.27, п.4.ч.1.ст.12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» на действия Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств муниципальных заказчиков Кизеловского муниципального района, обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.1, ч.2. ст.27, п.4.ч.1.ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии Администрации Кизеловского муниципального района предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.