Решение Пермского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «СК «Старт» (вх.№ 0664-11 от 20.01.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «СК «Старт» (далее – Заявитель) на действия комиссии ГАУ «Управтодор» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае,
Установила:
На официальном сайте ГАУ «Управтодор» Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае,
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, ему необоснованно было отказано в допуске к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2/1-11 от 19.01.2011г. ООО «СК «Старт» было отказано в допуске к участию в аукционе по лотам №1-3 на основании того, что решение об одобрении крупной сделки представлено в ненадлежащем виде (участник размещения заказа предоставил в составе заявки решение об одобрении крупной сделки на участие в открытом аукционе (протокол №17 от 11.01.2011г. общего собрания учредителей (стр.32 заявки) на право заключения муниципального контракта).
Предметом размещаемого заказа является право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае.
Согласно документации об аукционе заказчиком является Государственное автономное учреждение «Управтодор» Пермского края.
Как пояснила представитель аукционной комиссии на заседании Комиссии, при принятии решения об отказе ООО «СК «Старт» в допуске к участию в аукционе аукционная комиссия руководствовалась тем, что по итогам размещения данного заказа ГАУ «Управтодор» Пермского края будет заключать государственные контракты по каждому из трех лотов.
При анализе текста протоколов от 11.01.2011г. общего собрания учредителей (стр.32 заявок) Комиссией было установлено, что учредители ООО «СК «Старт» приняли единогласно решение о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае по лотам №1-3 в размере, установленном в п.1 раздела 8 документации об аукционе.
На основании проведенного анализа Комиссия пришла к выводу о том, что в составе заявок ООО «СК «Старт» по лотам №1-3 были представлены решения об одобрении крупной сделки, а указание на муниципальный контракт вместо государственного в тексте протоколов от 11.01.2011г. общего собрания учредителей ООО «СК «Старт», является технической ошибкой, допущенной участником размещения заказа при подготовке заявки, которая не влияет на существо принятого общим собранием учредителей решения об одобрении крупной сделки.
Из общего содержания протокола общего собрания учредителей однозначно, недвусмысленно, следует явно выраженная воля на одобрение обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, проводимом ГАУ «Управтодор» Пермского края.
Таким образом, аукционная комиссия приняла неправомерное решение об отказе ООО «СК «Старт» в допуске к участию в аукционе на основании представления им решение об одобрении крупной сделки представлено в ненадлежащем виде.
В соответствии с ч.3 ст.36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Основание, которое стало причиной отказа аукционной комиссией ООО «СК «Старт» в допуске к участию в аукционе, не предусмотрено ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов. Представитель аукционной комиссии также затруднилась пояснить, на основании какого положения ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, было приятно такое решение.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч.2 ст.12 и ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, приняв решение об отказе ООО «СК «Старт» в допуске к участию в аукционе по лотам №1-3 по основанию, не предусмотренному Законом о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
На заседании Комиссии представитель аукционной комиссии указала на то, что в заявках ООО «СК «Старт» в форме 1.2 «Сведения об участнике размещения заказа» содержатся недостоверные сведения. В форме 1.2 ООО «СК «Старт» указало на отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательствам в бюджет любого уровня или государственные внебюджетные фонды – 0 руб. 0 коп. Как следует из справки №74 от 19.01.2011г., выданной ИФНС по Свердловскому району г.Перми, ООО «СК «Старт» имеет неисполненную задолженность по уплате налогов, сборов и пеней.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона либо наличия в них недостоверных сведений.
Следовательно, ООО «СК «Старт» не может быть допущено аукционной комиссией к участию в открытом аукционе по причине представления им в его заявке недостоверных сведений относительно его соответствия требованиям п.4 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СК «Старт» на действия комиссии ГАУ «Управтодор» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении открытого аукциона на выполнение ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Пермском крае обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии ГАУ «Управтодор» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг нарушения ч.2 ст.12 и ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Предписание комиссии ГАУ «Управтодор» Пермского края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не выдавать, т.к. выявленное нарушение не повлияло на результат размещения данного заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.