Решение Пермского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралСтройГарант» (вх. № 15557-10 от 26.11.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «УралСтройГарант» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений кухни, буфета и обеденного зала корпуса ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Росздрава, расположенного по адресу: ул. Крупской, 44, г. Пермь,
Установила:
ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава» на электронной площадке http://etp.zakazrf.ru было размещено извещение ТАТ 10112600014 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений кухни, буфета и обеденного зала корпуса ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Росздрава, расположенного по адресу: ул. Крупской, 44, г. Пермь.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителю, ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 1 от 23.11.2010 г., ООО «УралСтройГарант» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в аукционе:
1) на основании того, что в заявке указаны при описании работ, конкретные показатели товара, не соответствующие требованиям части V документации об аукционе «Техническая часть».
2) ввиду неуказания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ) конкретных показателей товара и товарных знаков, используемых при производстве работ, что является непредоставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
1) Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Техническая часть документации об аукционе (Раздел V) содержит следующие требования к выполнению работ:
Покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 2 раза - 184,05 м2
Грунтовка
Температура проведения работ от 5… 300С
Расход, не менее 150 мл/м2
Ориентировочная площадь нанесения 1 слоя (10 л.) 60-70 м2
Время высыхания 1 слоя (при температуре 200С и влажности воздуха не более 65%) 30-40 минут
Фасовка: 4-12 л.
Состав: полимерная дисперсия, антисептик, пеногаситель, вода.
Упаковка и хранение
Грунтовка поставляется в пластиковой таре. Срок хранения не менее 12
Цвет белый
Температура проведения работ и эксплуатации от 50 до 300С
Количество воды на 1 кг сухой смеси 0,45-0,55 л
Расход при толщине слоя 10мм 8,5-9 кг/м2
Жизнеспособность раствора не менее 50 минут
Начало схватывания раствора не ранее 50 минут
Конец схватывания раствора не позднее 180 минут
Время высыхания слоя толщиной 10 мм (при температуры 220С и влажности 65%) 5-7 суток
Прочность на сжатие не менее 25 кгс/см2
Прочность слепление не менее 1,0 кгс/см2
Теплопроводность не более 0,23 Вт/м*С
Фасовки 10-35 кг
При рассмотрении первой части заявки на участие в электронном аукционе ООО «УралСтройГарант» Комиссия установила, что участник в своем предложении указал:
Покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 2 раза - 184,05 м2
Грунтовка акриловая М2
Влагостойкая грунтовка глубокого проникновения, должна быть предназначена для грунтования строительных поверхностей под все виды декоративной отделки (шпатлевка, окраска, приклеивание декоративных отделочных материалов).
Акриловая грунтовка должна улучшать адгезию красочных материалов к подложке. Укреплять структуру поверхности. Снижать расход красочных материалов. Должна быстро сохнуть, после высыхания не выделять вредных веществ. Грунтовка должна содержать компоненты, предотвращающие появление плесени и грибка.
Цвет пленки бесцветный.
Акриловая грунтовка глубокого проникновения должна наносится кистью, валиком или краскораспылителем. Время высыхания между слоями не более 1 час. Время полного высыхания при температуре 20 и влажности 60% - не более 24 часа. Температура воздуха при нанесении не ниже 5.
Упаковка: пластиковые канистры 10 л.
Грунтовка должна быть не токсична, пожаровзрывобезоопасна.
Таким образом, в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме установлено несоответствие Технической части документации об аукционе. Аналогичное несоответствие было установлено относительно технических и качественных характеристик Сплошного выравнивания поверхностей (однослойная штукатурка) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм: стен.
Таким образом, по данному основанию ООО «УралСтройГарант» обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 3.4.1.1.2 документации об аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов ввиду указания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению конкретных показателей товара, используемых при производстве работ, не соответствующих требованиям части V документации об аукционе «Техническая часть».
Как установила Комиссия, Заказчиком в соответствии с ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов были внесены изменения в показатели товаров, которые должны использоваться при производстве работ, а именно в «Техническую часть» документации об аукционе. При оформлении первой части заявки на участие в аукционе ООО «УралСтройГарант» не учло внесенные изменения.
2) Вторым основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме явилось неуказание в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ) конкретных показателей товара и товарных знаков, используемых при производстве работ, что является непредоставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно:
- кладка отдельных участков стен из кирпича внутренних (заделка проемов кирпича толщиной Ѕ кирп. S=5,95 м2)
- кладка перегородок из керамического одинарного полнотелого кирпича армированных: толщиной в Ѕ кирпича при высоте этажа до 4 м с армированием сеткой сварной из проволоки 5 мм (1м2=6,048кг) т.д. указаны виды работ и прочие виды работ.
Аукционная комиссия отказала участнику на основании неуказания конкретных показателей товара и товарных знаков, используемых при производстве работ.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Однако документация об аукционе не содержит конкретные показатели товаров, используемых при производстве работ по указанным в протоколе пунктам, а содержит лишь указание на виды работ. Следовательно, участник размещения заказа не мог определить, какие именно материалы ему необходимо использовать при производстве работ, т.к. сведения о материалах отсутствовали в документации об аукционе. В связи с чем, Аукционная комиссия не имела права устанавливать несоответствие предложения участника требованиям заказчика, которые не установлены в документации об аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается. Ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа не предусматривает такого основания для отказа в допуске к участию в аукционе, как неуказание в заявке сведений, которые отсутствуют в документации об аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «УралСтройГарант» в допуске к участию в аукционе по данному основанию, нарушив ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа.
Из смысла ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов следует, что заказчик, кроме указания всех необходимых характеристик материалов, применяемых при производстве работ, обязан указать в документации об аукционе в электронной форме наименование самих материалов (товаров). Однако документация об аукционе в электронной форме в Технической части не содержит указанных сведений. Заказчик в свою очередь, не указав в документации об аукционе в электронной форме наименование материалов, используемых при производстве работ, нарушил ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что ввиду несоответствия первой части заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в электронной форме ООО «УралСтройГарант» в любом случае должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания Аукционной комиссии и Заказчику с целью устранения выявленных нарушений.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралСтройГарант» на действия Аукционной комиссии ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений кухни, буфета и обеденного зала корпуса ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Росздрава, расположенного по адресу: ул. Крупской, 44, г. Пермь, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа.
3.Признать в действиях ГОУ ВПО ПГМА им. ак. Е. А. Вагнера Росздрава выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа.
4.Предписание Аукционной комиссии об устранении выявленных нарушений не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.