Решение Пермского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Пласт-Комфорт» (вх. № 5245-11) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ПластКомфорт» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «ГДКБ № 1» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона (№ извещения 0356300079211000062) на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков для нужд МУЗ «ГДКБ № 1» (далее – Заказчик),
Установила:
МУЗ «ГДКБ № 1» проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «ПластКомфорт» в допуске к участию в открытом аукционе.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представитель Заказчика и Аукционной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласилась, указав, что поданная ООО «ПластКомфорт» первая часть заявки на участие в открытом аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
06.04.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356300079211000062 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков.
В соответствии с протоколом № 0356300079211000062 от 15 апреля 2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков для МУЗ «ГДКБ № 1» ООО «ПластКомфорт» (заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 15) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно разделу IV документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.
В инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащейся в разделе IV документации об открытом аукционе в электронной форме, указано, что при заполнении первой части заявки в случае, если участник размещения заказа предлагает для выполнения работ использовать товар, товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, необходимо дать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, в том числе, означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в соответствии с содержащейся в разделе IV документации об открытом аукционе в электронной форме инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при заполнении первой части заявки в случае, если участник размещения заказа предлагает для выполнения работ использовать товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, необходимо дать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, а также указать товарный знак предлагаемого для выполнения работ товара и конкретные показатели этого товара (применение понятий «или эквивалент», «не ранее», «не более», «не менее» и пр. - не допускается), соответствующие значениям эквивалентности.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа регламентировано содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
Подпунктом «б» пункта 3 части 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ.
На основании части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Приложением № 2 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме («Техническое задание») установлено, что при выполнении работ должен использоваться трехкамерный профиль ПВХ «Veka» Softline или эквивалент, система поворотно-откидной фурнитуры «MAGO» или эквивалент. Следовательно, участник размещения заказа мог указать в первой части заявки на участие в открытом аукционе свое согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, что являлось бы достаточным для подтверждения согласия участника размещения заказа на использование такого товара и выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Однако, в Приложении № 2 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме («Техническое задание») также установлено, что при выполнении работ требуется использовать товар, указание на товарный знак которого отсутствует:
- подоконник, ПВХ (цвет белый), 230 мм;
- откосы, сэндвич-панель с F-образным профилем (цвет белый);
- отливы, сталь листовая оцинкованная.
Комиссией установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков, для выполнения работ используется товар. Более того, в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак такого используемого товара как подоконник, откосы, отливы.
Однако, поданная ООО «ПластКомфорт» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара (подоконника, откосов, отливов). Поданная ООО «ПластКомфорт» первая часть заявки на участие в открытом аукционе содержит лишь согласие участника размещения заказа поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия, рассмотрев поданную ООО «ПластКомфорт» первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и отказав ООО «ПластКомфорт» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией установлено, что в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на товарный знак используемого товара. Кроме того, Комиссия установила, что в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на используемый при выполнении работ товар, товарный знак которого отсутствует.
Так, в Приложении № 2 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме («Техническое задание») установлено, что при выполнении работ требуется использовать:
- подоконник, ПВХ (цвет белый), 230 мм;
- откосы, сэндвич-панель с F-образным профилем (цвет белый);
- отливы, сталь листовая оцинкованная.
Однако, Заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, применимые лишь при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, применимые при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, Заказчиком не предусмотрены в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотренные Законом о размещении заказов требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе, нарушил пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПластКомфорт» на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «ГДКБ № 1» при проведении открытого аукциона (№ извещения 0356300079211000062) на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5, 4 этажей неонатального корпуса – замена оконных блоков для нужд МУЗ «ГДКБ № 1» необоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ «ГДКБ № 1» выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ «ГДКБ № 1», единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ «ГДКБ № 1», оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписания об устранении выявленного в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.