Решение Пермского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ТСК ЮНАН» (вх. № 8256-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «ТСК ЮНАН» (далее – Заявитель) на действия Администрации Куединского сельского поселения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0156300013611000002 от 23 мая 2011 года) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция и развитие сетей водопровода в поселке Куеда Пермского края. 2 очередь»,
Установила:
23.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение №0156300013611000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция и развитие сетей водопровода в поселке Куеда Пермского края. 2 очередь».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно не установил требования к участнику размещаемого заказа, а именно требование о наличии лицензии на выполнение работ по монтажу систем противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов, выполнение которых является предметом открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Заказчика пояснил, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по строительству водопровода хозяйственно-питьевого назначения населенного пункта, стоимость работ по монтажу пожарных гидрантов составляет 0,0195% общей стоимости контракта, в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций, в связи с тем, что требование о наличии лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ограничило бы количество участников размещения заказов, было принято решение не устанавливать указанное требование.
В разделе 4 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе требование о соответствии требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого аукциона.
Разделом 6 Главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к порядку подготовки аукционной заявки. Требование о представлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки копии действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий не установлено.
Выполнение работ по установке пожарных гидрантов предусмотрено в Главе 4 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание».
Согласно ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 и 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее требование к участникам размещения заказа:
-соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) обязательному лицензированию подлежат работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно Положению о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006г. №625 (ред. от 24.09.2010г.) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности, в частности, систем противопожарного водоснабжения.
Пожарные гидранты входят в систему наружного противопожарного водоснабжения (Приказ МЧС РФ от 25.03.2009г. №178 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).
Таким образом, лицензией Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий должны обладать лица, выполняющие работы по монтажу, ремонту и обслуживанию систем пожарного водоснабжения.
В связи с тем, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция и развитие сетей водопровода в поселке Куеда Пермского края. 2 очередь», наличие у участника размещения заказа действующей лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и представление ее копии во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не требуется.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, влияющие на безопасность капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Следовательно, для выполнения работ по строительству объекта «Реконструкция и развитие сетей водопровода в поселке Куеда Пермского края. 2 очередь» участник размещения заказа должен подтвердить свое соответствие требованиям законодательства – Градостроительного кодекса РФ, представив свидетельство СРО с допусками к видам работ, являющихся предметом торгов.
Работы по монтажу пожарных гидрантов не входят в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624, следовательно не влияют на безопасность строительства объекта.
Таким образом, работы по монтажу пожарных гидрантов при строительстве водопровода могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами.
Из изложенного следует, что довод Заявителя о несоответствии Документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям законодательства РФ в части отсутствия требования к участникам размещения заказа о наличии и представлении в составе второй части аукционной заявки копии действующей лицензии Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, необоснован.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТСК ЮНАН» на действия Администрации Куединского сельского поселения Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0156300013611000002 от 23 мая 2011 года) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Реконструкция и развитие сетей водопровода в поселке Куеда Пермского края. 2 очередь» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.