Решение Пермского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
В отношении ИП Алиева Э.Н.О.
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
рассмотрев дело № 512-11-А в отношении ИП Алиева Э.Н.О. по признакам нарушения ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции, связанной с осуществлением ИП Алиевым Э.Н.О. розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам, возбужденное по заявлению ГУ МВД по Пермскому краю (вх. № 9300-11 от 30.06.2011г.),
- в отсутствие ИП Алиева Э.Н.О. (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Алиева Э.Н.О. о месте и времени рассмотрения дела № 512-11-А);
- в отсутствие представителя ГУ МВД по Пермскому краю (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ГУ МВД по Пермскому краю о месте и времени рассмотрения дела № 512-11-А);
Установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление ГУ МВД по Пермскому краю (вх. № 9300-11 от 30.06.2011г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Алиева Э.Н.О.
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции сотрудниками ГУ МВД по Пермскому краю установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, 18, деятельность в котором осуществляет ИП Алиев Э.Н.О.
В заявлении ГУ МВД по Пермскому краю указывает, что приведенные выше действия ИП Алиева Э.Н.О. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции» и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Алиев Э.Н.О. документы и материалы, истребованные определением (исх. № 8010-11 от 11.08.2011г.), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения данного дела не представил, для участия в заседании Комиссии также не явился.
Таким образом, Комиссия полагает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п.2, п.10 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п.3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края, осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п.3.14.3).
В соответствии с п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст. 23ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч.1 ст.2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п.1 ст.16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч.10 ст.18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
29 апреля 2011 года инспектором ЦБППР ИАЗ ГУВД по Пермскому краю Носковой В.В. в присутствии двух понятых был составлен протокол осмотра помещения – магазина «Продукты», находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, 18. Осмотром установлена продажа алкогольной продукции, в том числе водки «Зелёная марка».
23 июня 2011 года по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении ИП Алиева Э.Н.О. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
18 июля 2011 года мировым судьёй судебного участка № 10 Индустриального района г. Перми было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП Алиев Э.Н.О. был признан виновным в нарушении ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и назначен штраф в размере 3 000 рублей. Указанное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу. Штраф оплачен полностью.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Алиев Э.Н.О. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Соответственно, осуществление ИП Алиевым Э.Н.О. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Алиева Э.Н.О. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Алиева Э.Н.О. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Алиева Э.Н.О. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п.9 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Алиева Э.Н.О. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст.14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, указанные действия ИП Алиева Э.Н.О. на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.
ИП Алиевым Э.Н.О. не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении розничной реализации алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.
Следовательно, оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ИП Алиева Эльхана Овруза Оглы по розничной реализации алкогольной продукции – водки «Зелёная марка», в том числе 29 апреля 2011 года, в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, 18, без лицензии на данный вид деятельности, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ИП Алиеву Эльхана Овруза Оглы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.