Решение Пермского УФАС России от 24.02.2010 г № Б/Н

По жалобе ООО «ПСК ФриВэй» (вх. № 1568-10 от 16.02.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии: ООО «ПСК ФриВэй» - Шувалов Е.В. (на основании протокола общего собрания учредителей), Баранов В.В. (по доверенности), Валетова Е.Ю. (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «ПСК ФриВэй» (далее – Заявитель) на действия МУ «Пермблагоустройство» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог (извещение от 05.02.2010 г. № 24А),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) следующими действиями:
- в документации об аукционе необоснованно установлено требование об обязательном наличии в свидетельстве о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, пункта «работы по разработке архитектурных решений»;
- в документации об аукционе установлены необоснованно сжатые сроки производства работ (на проектные работы – 4 дня);
- в одном лоте неправомерно объединены работы по разработке градостроительного плана, работы по разработке проекта межевания и работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт улиц;
- заказчиком нарушены установленные Законом о размещении заказов сроки дачи и публикации разъяснений документации об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Заявитель утверждает, что в документации об аукционе необоснованно установлено требование об обязательном наличии в свидетельстве о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, пункта «работы по разработке архитектурных решений».
Согласно п.п. «б» п.3 раздела 2 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе» заявка на участие в аукционе должна содержать по лотам №1-8 копию выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающих, в том числе такой вид работ, как разработка архитектурных решений.
Предметом аукциона, согласно документации об аукционе, является выполнение работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог.
В соответствии с п.12 главы II (Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 (далее - Положение), раздел 3 «Архитектурные решения» является одним из обязательных разделов проектной документации.
Согласно п.п. «в» п.2 указанного Положения и как следует из п.12 главы II данного Положения автомобильные дороги являются линейным объектом, для проектирования которого необходимо выполнить работы по разработке архитектурных решений. Вместе с тем, в данном Положении отсутствует прямое указание на то, что для выполнения проектных работ по капитальному ремонту городские улиц проектная документация должна содержать такой раздел, как «Архитектурные решения». Однако как установлено Комиссией, для проектных работ по капитальному ремонту городских улиц участник размещения заказа также должен обладать свидетельством о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включающим пункт «работы по разработке архитектурных решений», на основании следующего.
Согласно ст.2 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» №169-ФЗ от 17.11.1995г. (далее – Закон об архитектурной деятельности) архитектурным решением является авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированной в архитектурной части документации для строительства и реализованной в построенном архитектурном объекте.
В соответствии со ст.2 Закона об архитектурной деятельности под архитектурным объектом принято понимать здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.
Постановлением Администрации г.Перми от 31.12.2009г. №1074 «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства на 2010-2012 годы по капитальному ремонту» утвержден Перечень объектов улично-дорожной сети на 2010-2012 годы по капитальному ремонту, согласно которому в перечень этих объектов входят улицы, поименованные в лотах №1-8 аукциона, проводимого Заказчиком.
Вместе с тем, как известно, любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе улицы с прилегающей территорией и застройкой, могут быть отнесены к объектам благоустройства.
Таким образом, участник размещения заказа, претендующий на заключение контракта на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог, должен обладать свидетельством о допуске к работам по подготовке проектной документации, предоставляющим право его обладателю выполнять работы по разработке архитектурных решений.
Следовательно, в указанных действиях Заказчика нарушений Закона о размещении заказов не установлено.
2.В ходе рассмотрения жалобы Заявитель утверждал, что в документации об аукционе по лоту №1 установлены необоснованно сжатые сроки производства работ. В частности, срок сдачи проектной документации с учетом положительного заключения государственной экспертизы - 05.04.2010г. До указанного срока, согласно п.п.7 п.2 Технического задания по лоту №1 при разработке проекта необходимо разработать градостроительный план. Начало аукциона назначено на 11 марта 2010г. Срок заключения контракта по итогам аукциона – не ранее 11-го дня и не позднее 15-го дня со дня подписания протокола аукциона.
Следовательно, ориентировочное начало выполнения работ 27.03.2010г. Таким образом, для выполнения всех работ по контракту у исполнителя остается 9 дней.
В соответствии с п.1.7 раздела I Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом от 29.04.2009г. №41-о Департамента планирования и развития территории г.Перми, разработанного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка», срок подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления в Департамент планирования и развития территории г.Перми.
Согласно п.29 раздела IV постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» государственная экспертиза проводится в течение не более 45 дней.
Таким образом, довод Заявителя об установлении Заказчиком неоправданно коротких сроков выполнения работ по лоту №1 в ходе рассмотрения жалобы подтвердился. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией были установлены аналогичные нарушения по лотам №5, 6, 7.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из изложенного следует, что Заказчик, установив в документации об аукционе по лотам №1, №5-7 необоснованно короткий срок выполнения работ, в течение которого невозможно выполнить работы по муниципальному контракту, ограничил круг участников размещения заказа, претендующих на заключение муниципального контракта, чем нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.По мнению Заявителя, в одном лоте неправомерно объединены работы по разработке градостроительного плана, работы по разработке проекта межевания и работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт улиц.
Заказчик в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство требуются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и положительное заключение государственной экспертизы на разработанную проектную документацию.
Первоочередной задачей является получение правоустанавливающих документов на земельный участок, которые невозможно получить без плана-схемы проектируемого участка, которые, в свою очередь, определяются на основании разработанного проектировщиком генерального плана объекта.
После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, осуществляется подготовка градостроительного плана земельного участка, который является документом, необходимым для подготовки проектной документации. Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительного плана земельного участка и перечень документов к заявлению на выдачу градостроительного плана определен приказом от 29.04.2009г. №41-о Департамента планирования и развития территории г.Перми.
Заявителем не было представлено достаточных доказательств, обосновывающих его довод относительно неправомерности объединения в одном лоте работы по разработке градостроительного плана, работы по разработке проекта межевания и работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт улиц.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
4.По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены установленные Законом о размещении заказов сроки предоставления и размещения разъяснений документации об аукционе на официальном сайте.
Представитель Заявителя утверждает, что 08.02.2010г. им Заказчику был передан запрос о разъяснении документации об аукционе. Представители Заказчика данный факт не отрицают. Вместе с тем, представитель Заявителя указывает на то, что разъяснение документации по его запросу было направлено в его адрес Заказчиком посредством факсимильной связи 12.02.2010г., а не 10.02.2010г., как утверждают представители Заказчика. В подтверждение своих доводов Заявителем была представлена копия направленного в его адрес Заказчиком разъяснения документации об аукционе.
Кроме того, представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы подтвердили факт неразмещения на официальном сайте разъяснений документации об аукционе, предоставленных по запросу Заявителя настоящей жалобы.
В соответствии с ч.8 ст.34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст.24 Закона о размещении заказов в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, Заказчиком был нарушен регламентированный срок предоставления разъяснений участнику размещения заказа на 2 рабочих дня.
В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Таким образом, Заказчик, не разместив разъяснение положений документации об аукционе на официальном сайте, нарушил требование ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПСК ФриВэй» на действия МУ «Пермблагоустройство» при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по капитальному ремонту городских улиц и дорог обоснованной в части доводов, касающихся установления в документации об аукционе необоснованно сжатых сроков производства работ; нарушения Заказчиком установленных Законом о размещении заказов сроков дачи и публикации разъяснений документации об аукционе.
2.Признать в действиях МУ «Пермблагоустройство» нарушение ч.3.1 и ч.8 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3.Выдать МУ «Пермблагоустройство» предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.