Постановление Пермского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа в отношении ООО «Сорока»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев материалы дела № 1012-10-А по нарушению ООО «Сорока» (юридический адрес: 618400, Пермский край, г. Березники, ул. Фрунзе, д. 16а) ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и протокол № 313-11-АДМ от 23.05.2011г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
ООО «Сорока»
Юридический адрес: 618400, Пермский край, г. Березники, ул. Фрунзе, д. 16а,
- в отсутствие представителя ООО «Сорока» (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения протокола № 313-11-адм),
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 1012-10-А от 18.02.2011 г. действия ООО «Сорока» (618400, Пермский край, г. Березники, ул. Фрунзе, 16а, 618400, Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44) по осуществлению розничной продажи водки в магазине «Сорока», расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44, в том числе в период с 08.10.2010 г. по 14.10.2010 г., по цене ниже минимально установленной Приказом Федеральной службы регулирования алкогольного рынка от 30.11.2009г № 17н, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступило заявление Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края (далее - Министерство) (исх. № СЭД-03.02.2-03-812 от 03.12.2010 г.; вх. № 15974-10 от 06.12.2010 г.) с жалобой на признаки недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Сорока».
Как следует из заявления, от <...> в Министерство поступила информация о наличии фактов нарушения минимальной розничной цены на водку, установленной приказом Федеральной службы регулирования алкогольного рынка от 30.11.2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 01 января 2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи» (далее по тексту – Приказ), в соответствии с которым минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ, составляет 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. При этом минимальная цена на водку для розничной продажи, розлитую в потребительскую тару иной емкости, рассчитывается пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 литра готовой продукции.
Заявитель считает, что осуществление розничной продажи водки по цене, ниже установленной Приказом, содержит признаки нарушения ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ООО «Сорока» на рассмотрении дела № 1012-10-А пояснила, что продажа алкогольной продукции в магазине «Сорока», расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44, осуществлялась с 01.10.2010 г. Приказом № 18/1 от 30.09.2010 г. была установлена минимальная цена для продажи водки. В период с 01.10.2010 г. по 14.10.2010 г. было выявлено нарушение минимально установленной цены – 14.10.2010 г. осуществлена розничная продажа водки «Уралалко» (Пермская люксовая 40% 0,5 л.) по цене 85 рублей 50 коп.
По факту нарушения была проведена проверка, установлены виновные лица: директор коммерческого отдела, заведующая магазином и оператор магазина, к которым применены меры дисциплинарной ответственности.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав мнения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства – ООО «Сорока», а также представителя заинтересованного лица – Министерства, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 5.2.4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает акты, устанавливающие минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2009 г. № 17н «Об установлении и введении с 01 января 2010 г. минимальной цены на водку для розничной продажи» с 01 января 2010 г. установлена минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. При этом минимальная цена на водку для розничной продажи, розлитую в потребительскую тару иной емкости, рассчитывается пропорционально минимальной цене, установленной за 0,5 литра готовой продукции.
В соответствии с п. 3.17 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 №102 – п на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением организациями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 3.17.1).
Как следует из материалов дела, в Министерство поступила информация от физического лица <...> о том, что 14.10.2010 г. в магазине «Сорока», расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44 была продана водка в потребительской таре емкостью 0,5 л. стоимостью 85 рублей 50 коп.
13 октября 2010 г. Министерство выдало ООО «Сорока» лицензию № Д 142499 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 25.08.2010 г. по 08.04.2015 г. в пяти торговых объектах, в том числе по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44.
Приказом генерального директора ООО «Сорока» № 18/1 от 30.09.2010 г. в связи с началом осуществления продаж алкогольной продукции в магазине «Сорока» установлены следующие минимальные розничные цены на водку: за 0,5 л – 89 рублей, за 1 л – 178 рублей, за 0,7 л – 125 рублей, за 0,25 л – 44,5 рублей.
Из представленных ООО «Сорока» продаж по чекам очевидно, что в период с 08.10.2010 г. по 14.10.2010 г. в магазине, расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44, являющегося торговым объектом ООО «Сорока», осуществлялась розничная продажа водки фирмы «Уралалко» - «Пермская люксовая» (40 % в потребительской таре емкостью 0,5 л. по цене 85 рублей 50 копеек).
Таким образом, установлено, что ООО «Сорока», несмотря на минимально установленные цены при розничной продаже водки в размере 89 рублей за 0,5 л, реализовывало алкогольной продукции емкостью 0,5 л после 01.01.2010 г. в торговом объекте, расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44 по цене, ниже установленной, в том числе водка «Пермская люксовая» 40 % 0,5 л по цене 85 рублей 50 копеек.
Соответственно, осуществление ООО «Сорока» розничной реализации водки по цене, ниже минимально установленной Приказом, нарушает требования действующего законодательства.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории г. Лысьва Пермского края является конкурентным, указанные действия ООО «Сорока» предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному Обществу и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ООО «Сорока» от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ООО «Сорока» также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Таким образом, действия ООО «Сорока» по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции с нарушением минимально установленной Приказом цены при розничной продаже водки, соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
На основании изложенного действия ООО «Сорока» на рынке розничной реализации алкогольной продукции квалифицированы Комиссией по рассмотрению дела № 1012-10-А как форма недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и частью 2 статьи 14.33, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В действиях ООО «Сорока» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия ООО «Сорока» по осуществлению розничной продажи водки в магазине «Сорока», расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 44, в том числе в период с 08.10.2010 г. по 14.10.2010 г., по цене ниже минимально установленной Приказом Федеральной службы регулирования алкогольного рынка от 30.11.2009г № 17н.
3) субъект административного правонарушения – ООО «Сорока» (юридический адрес: 618400, Пермский край, г. Березники, ул. Фрунзе, д. 16а);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ООО «Сорока», выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
ООО «Сорока» имело возможность соблюсти требования ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите конкуренции», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности. Доказательств отсутствия возможности соблюдения требований Федерального закона «О защите конкуренции» ООО «Сорока» не представлено.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вина в действиях ООО «Сорока» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Сорока» является грубым нарушением, поскольку представляет имущественную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.
С учетом характера, совершенного ООО «Сорока» правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Сорока» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать ООО «Сорока» (юридический адрес: 618400, Пермский край, г. Березники, ул. Фрунзе, д. 16а) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.207 г. № 116-ФЗ).
2.Назначить ООО «Сорока» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 06 июня 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161.11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Сорока» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.