Постановление Пермского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н

<...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, рассмотрев материалы дела № 072-11-А о признании действий индивидуального предпринимателя Гашимовой Э.Т.К. по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в январе 2011 г., в магазине «Эльбрус», расположенном по адресу: Пермский край, Соликамский район, п. Сим, ул. Молодежная, без соответствующей лицензии, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также протокол об административном правонарушении от 08.04.2011 г. по делу № 203-11-адм в отношении ИП Гашимовой Э.Т.К. по ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
Индивидуальный предприниматель Гашимова <...>
в отсутствие ИП Гашимовой Э.Т.К. (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ИП Гашимовой Э.Т.К. о времени и месте рассмотрения дела № 203-11-адм, от ИП Гашимовой Э.Т.К. поступило ходатайство (вх. № 5225-11 от 15.04.2011 г.) о рассмотрении дела № 203-11-адм в ее отсутствие),
Установила:
Решением комиссии Пермского УФАС России по делу № 072-11-А от 23.03.2011 г. действия индивидуального предпринимателя Гашимовой Э.Т.К. по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в январе 2011 г., в магазине «Эльбрус», расположенном по адресу: Пермский край, Соликамский район, п. Сим, ул. Молодежная, без лицензии на данный вид деятельности актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данное решение Пермским УФАС России вынесено по следующим обстоятельствам.
В Пермское УФАС России поступило заявление УВД по Соликамскому ГО и МР Пермского края (далее – УВД по Соликамскому ГО и МР Пермского края) (исх. № 24/30/422 от 28.01.2011 г; вх. № 1542-11 от 07.02.2011 г.) о признаках недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП Гашимовой Э.Т.К.
Как следует из указанного заявления, в УВД по Соликамскому О и МР Пермского края поступила информация о реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Эльбрус», расположенном по адресу: Пермский край, Соликамский район, пос. Сим, ул. Молодежная, которым владеет ИП Гашимова Э.Т.К.
В заявлении УВД по Соликамскому ГО и МР Пермского края указывает, что приведенные выше действия ИП Гашимовой Э.Т.К. противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции»; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
ИП Гашимова Э.Т.К. на заседание Комиссии не явилась, представила документы (вх. № 2853-11 от 04.03.2011 г.), запрошенные определением о назначении дела № 072-11-А к рассмотрению (исх. № 1548-11 от 22.02.2011 г.) и направила для участия в заседании Комиссии своего представителя, который пояснил, что ИП Гашимова Э.Т.К. нарушение признает, штраф, назначенный мировым судьей ИП Гашимовой по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ оплачен, в подтверждение представлен чек-ордер.
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав представителя лица, в действиях которого имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства РФ, Комиссия Пермского УФАС пришла к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. № 102 – п (далее – Положение № 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» на милицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений. Аналогичная норма содержится в п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
25 января 2011г. инспектором ОБППР и ИАЗ УВД по Соликамскому ГО и МР Пермского края капитаном милиции <...> в отношении ИП Гашимовой Э.Т.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, а 24 февраля 2011 г. мировым судьей судебного участка № 117 Соликамского муниципального района Пермского края вынесено постановление, согласно которому ИП Гашимова Э.Т.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей с конфискацией изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, материалами дела установлено, что ИП Гашимова Э.Т.К. осуществляла розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2012 г. обжаловано не было, вступило в законную силу, штраф, назначенный судом, ИП Гашимовой оплачен в полном объеме.
Соответственно, осуществление ИП Гашимовой Э.Т.К. розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП Гашимовой Э.Т.К. предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП Гашимовой Э.Т.К. от совершения описанных выше действий.
Указанные действия ИП Гашимовой Э.Т.К. также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.
Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.
Действия ИП Гашимовой Э.Т.К. по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.
Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью статьи 14.33 - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации Гашимова Э.Т.К. является индивидуальным предпринимателем.
Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП Гашимова Э.Т.К. должна была соблюдать требования действующего законодательства в части розничной реализации алкогольной продукции.
Материалами дела установлено, что у ИП Гашимовой Э.Т.К. имелась возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», однако ей не были предприняты все зависящие требования по их соблюдению.
В действиях ИП Гашимовой Э.Т.К. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 статьи 14.33 КоАП РФ, а именно:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – действия индивидуального предпринимателя Гашимовой Э.Т.К. по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии
3) субъект административного правонарушения – индивидуальный предприниматель Гашимова Э.Т.К.;
4) субъективная сторона правонарушения – вина ИП Гашимовой Э.Т.К., выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица несут ответственность как должностные лица.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ИП Гашимовой Э.Т.К., является грубым нарушением, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования, а также могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
С учетом характера, совершенного ИП Гашимовой Э.Т.К. правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ИП Гашимова Э.Т.К. впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.33 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя Гашимову Э.Т.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ).
2.Назначить индивидуальному предпринимателю Гашимовой Э.Т.К. административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Постановление объявлено 22 апреля 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161.11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ИП Гашимова Э.Т.К. обязана представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.