Решение Пермского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО ПКФ «Миш Ко» (вх. № 2759/ф-10 от 17.03.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Миш Ко» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГУ «Чайковская КЭЧ района» и ФГУ «Чайковская КЭЧ района» при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский,
Установила:
ФГУ «Чайковская КЭЧ района» (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский.
Заявитель считает, что аукционная комиссия отказала ООО ПКФ «Миш Ко» в допуске к участию в аукционе в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Аукционная документация содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы представители аукционной комиссии и Заказчика с доводами Завяителя не согласились и пояснили следующее.
Аукционной документацией было установлено требование представления участниками размещения заказа как аукционной заявки в оргигнале, так и ее копии.
ООО ПКФ «Миш Ко» представило аукционную заявку лишь в оригинале, при этом, не представив копию своей аукционной заявки.
В связи с этим аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии аукционной заявки ООО «Миш Ко» требованиям аукционной документации и отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе.
Представитель Заказчика пояснил, что требование представления участниками размещения заказа копий своих аукционных заявок наряду с их оргиналами обусловлено потребностью Заказчика ведения отчетности, связанной с проведением размещений заказов ООО ПКФ «Миш Ко».
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы представителей Заказчика и аукционной коммиссии, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 05.03.2010г. рассмотрения аукционных заявок, ООО «Миш Ко» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его аукционной заявки требованиям аукционной документации в части отсутствия копии данной заявки, как приложения.
В соответствии с п. 14.1 информационной карты акуционной документации, участник размещения заказа, в составе своей аукционной заявки должен представить ее копию.
Статьей 14 аукционной документации предусмотрено, что участник размещения заказа оргинал и копию своей аукционной заявки должен представить, упаковав их в разные конверты, вложенные в один внешний конверт, на котором должны быть указаны сведения о номере и названии аукциона, слова «не вскрывать до» с указанием времени и даты, в соответствии с требованиями информационной карты аукционной документации.
Согласно статье 19 аукционной документации, несоответствие аукционной заявки вышеуказанным требованиям, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, участнику размещения заказа, подавшему такую заявку.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, устанавливающей требования к составу и содержанию аукционной заявки, не предусмотрено требование представления участником размещения заказа, аукционной заявки в запечатанном конверте, а также, представление копии аукционной заявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Заказчик, включив в аукционную документацию требование к составу и форме представления аукционной заявки, не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил положение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок, указанное нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло отказ в допуске к участию в аукционе в силу нижеследующего.
Согласно протоколу от 05.03.2010г. рассмотрения аукционных заявок, ООО «Миш Ко» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением данным участником размещения заказа копии своей аукционной заявки.
Комиссией, в ходе рассмотрения документов, представленных Заказчиком, было установлено, что Заказчик включил в аукционную документацию требование представления участниками размещения заказа копии своих заявок в запечатанных конвертах, вместе с оригиналами заявок.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске участнику размещения заказа, представившему заявку, соответствующую требованиям конкурсной документации.
Следовательно, аукционная комиссия, при отказе ООО «Миш Ко» в допуске к участию в аукционе руководствовалась требованиями аукционной документации и нормами Закона о размещении заказов.
Таким образом, нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло нарушение права участника размещения заказа на участие в аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Как следует из Устава ФГУ «Чайковская КЭЧ района», данная организация является Федеральным государственным учреждением, то есть федеральным, в данном случае заказчиком, финансируемым из средств федерального бюджета Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации перечней товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, решение о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Как следует из ч. 39 ст. 65 Закона о размещении заказов, Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
В соответствии с совместным письмом от 23 декабря 2009 г. N 22592-АП/Д22 Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы, «Об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ, для нужд Федеральных Заказчиков, осуществляется в форме электронного аукциона.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» (далее – перечень) код по ОКДП ОК 004-93 «4500000 Услуги строительные и объекты строительства» включен в перечень.
Таким образом, размещение заказа на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский для нужд ФГУ «Чайковская КЭЧ района», должно проводиться способом аукциона в электронной форме.
Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, в части неверного выбора способа размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПКФ «Миш Ко» на действия аукционной комиссии ФГУ «Чайковская КЭЧ района» и ФГУ «Чайковская КЭЧ района» при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ «Чайковская КЭЧ района» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях ФГУ «Чайковская КЭЧ района» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.