Решение Пермского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЭСККАС» (вх. № 10319-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ЭСККАС» (далее – Заявитель) на действия заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального района (далее – Заказчик) и на действия аукционной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Культуры в д. Кондратово Пермского района,
Установила:
15.07.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Культуры в д. Кондратово Пермского района.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
1.По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «ЭСККАС» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг отсутствует пункт «Период выполнения работ».
2.Заявитель полагает, что Заказчик в документации об аукционе не установил требование о периоде выполнения работ.
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
1.Представитель Аукционной комиссии пояснила, что заявка на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг отсутствует пункт «Период выполнения работ».
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно п.п. 2 п. 7.2. раздела 1 документации об аукционе «Требования к составу заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг, оформленные по форме 4.5.
В соответствии с п. 7.3. раздела 1 документации об аукционе «Требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг» участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 4.5.
Форма 4.5. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг», предусматривает:
1) срок выполнения работ: в течение __ календарных дней с момента подписания муниципального контракта;
2) период выполнения работ: окончание выполнения работ не позднее _______2010 г.
Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «ЭСККАС», т. к. заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг отсутствует пункт «Период выполнения работ».
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 10.08.2010г. № 38р рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» отказано в допуске к участию в аукционе, т. к. заявка на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг отсутствует пункт «Период выполнения работ».
В соответствии с п.п. 2 п. 7.2. раздела 1 документации об аукционе «Требования к составу заявки на участие в аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг оформленные по форме 4.5.
В соответствии с п. 7.3. раздела 1 документации об аукционе «Требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг» участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 4.5.
Форма 4.5. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг», предусматривает:
1) срок выполнения работ: в течение __ календарных дней с момента подписания муниципального контракта;
2) период выполнения работ: окончание выполнения работ не позднее _______2010 г.
Комиссия, изучив заявку на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» установила, что ООО «ЭСККАС» в своей заявке на участие в аукционе представило «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг», где срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта, но отсутствует период выполнения работ.
Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» не содержат сведений о периоде выполнения работ.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «ЭСККАС» не соответствует требованиям формы 4.5. документации об аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «ЭСККАС», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, действовала в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
2.Заявитель полагает, что Заказчик в документации об аукционе не установил требование о периоде выполнения работ, а в составе заявки на участие в аукционе потребовал указать по форме 4.5. период выполнения работ не позднее ________.2010г.
Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что участник размещения заказа ООО «ЭСККАС» не мог самостоятельно определить дату, период (окончание) выполнение работ.
В соответствии с пунктом 4.4. раздела 1 документации об аукционе «Условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» срок выполнения работ в течение 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта.
В соответствии с п. 7.3. раздела 1 документации об аукционе «Требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг» участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 4.5.
Форма 4.5. документации об аукционе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работ, услуг», предусматривает:
1) срок выполнения работ: в течение __ календарных дней с момента подписания муниципального контракта;
2) период выполнения работ: окончание выполнения работ не позднее _______2010 г.
Как следует из материалов дела, Заказчик в документации об аукционе не установил дату окончания выполнения работ, но при этом потребовал от участника размещения заказа указать в заявке на участие в аукционе по форме 4.5. период выполнения работ не позднее _____ 2010г. Вместе с тем, участник размещения заказа не мог самостоятельно определить дату, период выполнения работ.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Следовательно, нарушение Заказчика, привело к необоснованному отказу в допуске ООО «ЭСККАС» к участию в аукционе по данному основанию.
Таким образом, Заказчик, нарушил часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭСККАС» на действия заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального района и на действия аукционной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Культуры в д. Кондратово Пермского района частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального района, выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального района и аукционной комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Пермского муниципального района предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.