Решение Пермского УФАС России от 18.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СпецКом» (вх. № 9883-11 от 11.07.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «СпецКом» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеокамеры скоростной для нужд ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» (далее – Заказчик), извещение № 0356100010711000263,
Установила:
Заказчиком проводится открытый аукцион в электронной форме на поставку видеокамеры скоростной для собственных нужд.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «СпецКом» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
28.06.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356100010711000263 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеокамеры скоростной для нужд ГОУ ВПО «Пермский государственный университет».
В соответствии с протоколом № АЭ-150/1 от 08.07.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «СпецКом» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Так, во исполнение пункта 10 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов Заказчик в части IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме установил, что поставляемая видеокамера должна иметь, в частности, следующие характеристики:
- максимальное разрешение: от 1280х1024;
- спектральный диапазон: 400-900 нм;
- скорость съемки: от 500 кадров/сек при максимальном разрешении;
- обязательный режим съемки: не менее 2300 кадров/сек. при разрешении 480х480 пикселей;
- число записываемых кадров: от 1600 при максимальном разрешении;
- размеры: не более 63х63х65 мм.
Вместе с тем, в поданной ООО «СпецКом» первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержатся конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для поставки товара.
На основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционная комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, правомерно отказала ООО «СпецКом» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу № АЭ-150/1 от 08.07.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, имеющего заявку с порядковым номером 1, и о признании такого участника размещения заказа участником открытого аукциона.
В пункте 10 части III («Информационная часть») документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара должны соответствовать требованиям, установленным в части IV «Техническое задание» настоящей документации об аукционе в электронной форме.
Частью IV («Техническое задание») документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что в комплект должны входить техническое описание аппаратной и программной частей товара, руководство пользователя. В комплект поставки также должны быть включены все необходимые для полнофункционального использования оборудования носители с драйверами, обеспечивающие:
- возможность сохранения последовательности кадров в форматах: BMP, AVI, RAW;
- изменение частоты кадров, разрешения;
- усиление сигнала до 4-х раз.
Вместе с тем, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 1 не содержатся вышеуказанные показатели, касающиеся характеристик носителей с драйверами.
Частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Следовательно, аукционная комиссия, допустив к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе № 1, нарушила часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, на основании части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В пункте 10 части III («Информационная часть») документации об открытом аукционе в электронной форме говорится о том, что начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком на основании источника информации о ценах товара, являющегося предметом заказа: общедоступных результатов изучения рынка.
Проанализировав представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик не указал надлежащим образом в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Такими действиями Заказчик нарушил часть 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СпецКом» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеокамеры скоростной для нужд ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» нарушение части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» и аукционной комиссии предписание об устранении выявленных в результате проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.