Постановление Пермского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 1011-10-адм, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Электросети Звёздного», сокращенное наименование – МУП «Электросети Звёздного», место нахождения (адрес): 614575, Пермский край, пос. Звёздный, ул. Ленина, 3, ОГРН 1025900906734, ИНН/КПП 5904082750/590401001,
в присутствии законного представителя - директора МУП «Электросети Звёздного»
Установил:
01.10.2010г. решением Пермского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 171-10-а в действиях Муниципального унитарного предприятия «Электросети Звёздного» (далее также - МУП «Электросети Звёздного») - лица, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах пос. Звёздный, Пермского района, Пермского края в период с 01.09.2009г. по настоящее время установлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически необоснованном уклонении от заключения договора технологического присоединения энергопринимающего устройства строительной площадки дома, расположенного по адресу (), к электрическим сетям МУП «Электросети Звёздного», в результате чего ущемляются интересы Н.
В соответствии с указанным решением, основными целями создания и деятельности МУП «Электросети Звёздного» согласно Уставу, утверждённому Распоряжением Главы местного самоуправления ЗАТО Звёздный от 28.11.2002г. № 374 являются, в том числе удовлетворение потребностей населения, организаций и предприятий, расположенных в зоне деятельности пос. Звёздный, в услугах по передаче (транспорту) электрической энергии. Для достижения указанной выше цели МУП «Электросети Звёздного» осуществляет виды деятельности, в число которых также входит предоставление потребителям комплекса услуг по передаче электрической энергии, а также услуг по технологическому присоединению объектов потребителей к сетям Предприятия; выдача технических условий и согласование нового строительства, реконструкция распределительных сетей и сетей наружного освещения, подключение к сетям Предприятия.
Имущество Предприятия, в том числе ТП-13 РУ-6кВ является муниципальной собственностью пос. Звёздный и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2004г. № 33-04, п. 5.2 Устава).
23.05.2007г. администрацией ЗАТО Звёздный издано Распоряжение «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» № 221.
Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было опубликовано в информационном бюллетене «Государственный муниципальный заказ Пермского края» от 28.05.2007г. Данный факт подтверждается материалами дела.
К извещению о проведении аукциона прилагались, в том числе технические условия индивидуального жилищного строительства по адресу: Пермский край, п. Звёздный, пер. Большой Каретный, в пп. 1.1, 1.5 которых прописано: «предусмотреть проектом установку комплексной трансформаторной подстанции с силовым трансформатором типа ТМГ-250/6/04», «присоединение выполнить от ТП-13 РУ – 6 кВ».
19 июня 2007г. Заявителем написана заявка на участие в аукционе, в которой одним из пунктов установлена обязанность Н. соблюдать условия аукциона, содержащиеся в информационном сообщении о проведении аукциона, опубликованном в информационном бюллетене «Государственный муниципальный заказ Пермского края» от 28.05.2007г. и на соответствующем интернет сайте. На заявке засвидетельствована подпись Заявителя, что говорит о его согласии с условиями.
28 июня 2007г. администрацией ЗАТО Звёздный проведён аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под жилую застройку Индивидуальную, по окончании которого победителем по лоту № 4 признан Н. (протокол)
Между администрацией ЗАТО Звёздный и Н. заключён договор аренды земельного участка от 02.07.2007г. № 190-07, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу (). Срок аренды установлен с 02.07.2007г. по 01.07.2010г.
11.07.2007г. проведено собрание, зафиксированное в протоколе застройщиков индивидуального жилья по адресу: (), в рамках которого решался вопрос о выборе подрядчика по строительству инженерных сетей (электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения), а также по окончании данного собрания было принято решение о долевом участии арендаторов в строительстве инженерных коммуникаций. На собрании присутствовало 6 человек. Подпись Н. в протоколе имеется.
Администрацией ЗАТО Звёздный Н выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на участке, расположенном по адресу: ().
В материалах дела имеется письмо администрации ЗАТО «Звёздный» от 15.07.2010г. № 8703-10, в котором сообщается о том, что ТП-13, принадлежащая на праве хозяйственного ведения МУП «Электросети Звёздного» (договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 19.03.2004г. № 33-04) от земельного участка, расположенного по адресу: () находится на расстоянии 230 метров.
Вместе с тем, администрация ЗАТО Звёздный в письме от 19.05.2010г. № 6074-10 сообщила о том, что сети электроснабжения, построенные за счёт средств застройщиков индивидуального жилья по адресу: пер. Большой Каретный, п. Звёздный, а также построенная ВЛЭП 0,4 кВ на балансе администрации ЗАТО Звёздный не находится. Согласно указанному письму информацией о том, на чьём балансе находятся вышеуказанные объекты, администрация ЗАТО Звёздный не располагает. Материалами дела подтверждается (акты разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности за состояние электрических сетей (установок) и точки поставки электрической энергии по договору на электроснабжение), что построенной за счёт средств застройщиков индивидуального жилья по адресу: пер. Большой Каретный, п. Звёздный сетью электроснабжения являются линия ЛЭП-6кВ, линия ЛЭП-0,4 кВ, КТП-12, которая технологически присоединен к ТП-13 РУ 6 кВ.
01.09.2009г. от имени директора ОАО «Пермэнергосбыт», на основании выданной Н доверенности, в адрес МУП «Электросети Звёздного» направлено письмо-заявка № 620/06-6094 на технологическое присоединение (заключение договора и выдачу технических условий) к электросети энергопринимающего устройства мощностью 15 Квт, используемого для бытовых нужд, с приложением документов, предусмотренных п. 14 Правил № 861.
В ответе от 11.09.2009г. за № 257 МУП «Электросети Звёздного» сообщило о необходимости в предоставлении указанной в данном письме дополнительной информации для заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства строительной площадки жилого дома, расположенного по адресу: (), в том числе копию паспорта, копию свидетельства ИНН, ситуационный план, план расположения электроустановок потребителя, однолинейную схему электрических сетей.
15.09.2009г. ОАО «Пермэнергосбыт», действующее по доверенности Н., письмом № 620/06-6420 направило ответ в адрес МУП «Электросети Звёздного», в котором указывало на незаконность требований по предоставлению дополнительных документов, не предусмотренных п. 14 Правил № 861.
Этим же письмом ОАО «Пермэнергосбыт», руководствуясь положениями Правил № 861, напомнило об обязанности сетевой организации направить в течение 30 дней подписанный проект договора на технологическое присоединение.
01.10.2009г. МУП «Электросети Звёздного» направило проект договора на технологическое присоединение без приложения технических условий.
ОАО «Пермэнергосбыт» в ответе № 620/06-7954 от 09.11.2009г., ссылаясь на п. 15 Правил № 861, указало, что сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому договору. А так же предложило внести изменения в проект договора, высланный МУП «Электросети Звёздного».
Ответа на вышеуказанное письмо не последовало.
На рассмотрении антимонопольного дела представитель МУП «Электросети Звёздного» в целях урегулирования отношений между сторонами предоставил новый проект договора о технологическом присоединении от 20.05.2010г. № 30 с приложением индивидуальных технических условий, соответствующий Правилам № 83 (предварительно направив данный проект письмом по почте, которое вернулось с записью «отказался от получения»), однако, Н., ознакомившись с данным проектом договора, не согласился с условиями пункта 3.1, в соответствии с которым плата за технологическое присоединение составила 227969,30 руб.
Представитель МУП «Электросети Звёздного» пояснил, что требование об уплате данной цены обоснованно и соответствует п. 7 Правил № 83, а также сослался на протокол общего собрания застройщиков, проживающих по адресу: () от 03.05.2010г. №01/2010, в соответствии с которым принято решение о выплате Н. каждому из застройщиков 1/9 часть средств, затраченных на строительство и ввод в эксплуатацию сетей, а именно 12500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей. Иной возможности осуществить присоединение энергопринимающего устройства строительной площадки дома, расположенного по адресу: (), к электрическим сетям МУП «Электросети Звёздного», кроме как через КТП-12, не имеется.
На сегодняшний день договор на технологическое присоединение к электрическим сетям между МУП «Электросети Звёздного» и Н. не заключен.
В материалах дела имеется ходатайство Н. о выдаче предписания МУП «Электросети Звёздного» о заключении договора технологического присоединения и выдачи индивидуальных технических условий в соответствии с Правилами № 861:
- мощность 14 кВт (п. 14 Правил № 861);
- стоимость подключения 550 руб. (п. 17 Правил № 861);
- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев (п. 16 Правил № 861);
- удалённость точки присоединения от границ участка не далее 25 метров (п. 25.1 Правил № 861).
Данное ходатайство Комиссией рассмотрено и учтено при вынесении предписания МУП «Электросети Звёздного».
Принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию, установлены статьями 17, 34 Конституции Российской Федерации.
Злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке запрещено статьей 10 ГК РФ. Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица.
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены статьей 10 Закона о защите конкуренции, согласно части 1 которой запрещаются такие действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно п. 1 ст. 5 указанного Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
В силу п. 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с п. 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
В соответствии с п. 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В соответствии с п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;
г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с п. 15 Правил № 861 Заявителям, указанным в пунктах 12.1 (юридические лица) и 14 (физические лица) настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Плата за выдачу технических условий с заявителей, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, не взимается, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящих Правил.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания ранее поданная таким заявителем заявка аннулируется.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В соответствии с п. 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
МУП «Электросети Звёздного» - сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу прямого указания закона.
У МУП «Электросети Звёздного» существует обязанность заключить договор технологического присоединения с Н. в соответствии с Правилами № 861.
Заявителем, обратившимся в МУП «Электросети Звёздного» за заключением договора технологического присоединения, были соблюдены и выполнены все необходимые обязательства, предусмотренные Правилами технологического присоединения, в том числе п. 14 Правил № 861.
На основании письма администрации ЗАТО Звёздный от 15.07.2010г. № 8703-10 установлено, что техническая возможность у МУП «Электросети Звёздного» для заключения договора технологического присоединения с Н. имелась и прямых препятствий для его заключения не было.
Требования Правил № 83, на которые ссылаются МУП «Электросети Звёздного» Пермское УФАС России считает в данном случае неприменимы.
МУП «Электросети Звёздного», требуя для заключения договора технологического присоединения с Н. дополнительные документы, не предусмотренные п. 14 Правил № 861, а также повторно направляя проект договора технологического присоединения без предусмотренных п. 15 Правил № 861 технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, нарушило Правила № 861. Данные действия были расценены как технологически необоснованное уклонение сетевой организации от заключения договора технологического присоединения.
Таким образом, в действиях МУП «Электросети Звёздного», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах пос. Звёздный, Пермского района, Пермского края в период с 01.09.2009г. по настоящее время установлено нарушение п. 5 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которого стало ущемление интересов Н., выразившееся в невозможности заключить договор электроснабжения и тем самым в полной мере использовать по назначению имущество (индивидуальный жилой дом, земельный участок), по адресу: () по назначению.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, являются имущественные отношения, возникшие в процессе осуществления МУП «Электросети Звёздного» предпринимательской деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии в период с 01.09.2009 по настоящее время в географических границах пос. Звёздный, Пермского района, Пермского края.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является МУП «Электросети Звёздного», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, выразившейся в непринятии мер по недопущению выявленного нарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У МУП «Электросети Звёздного» имелась возможность для соблюдения требований п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло и должно было не допустить нарушения законодательства.
Таким образом, есть все основания говорить о виновности МУП «Электросети Звёздного» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно справке (исх. №154 от 16.04.2010г., вх. №4445-10 от 16.04.2010г.), представленной МУП «Электросети Звёздного» за 2009 год, подписанной директором МУП «Электросети Звёздного» Марквирером Д.В.:
- совокупный размер суммы выручки МУП «Электросети Звёздного» от реализации всех товаров составила() без учета НДС в том числе:
- выручка от реализации услуг по передаче электроэнергии – () тыс. руб.;
- выручка от оказания услуг по технологическому присоединению – () тыс. руб.
В соответствии со ст. 249 НК РФ, выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Сумма выручки правонарушителя (МУП «Электросети Звёздного») от реализации товара (работы, услуги), на рынке передачи электрической энергии составляет 100% от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), следовательно, в соответствии со статьей 14.31 КоАП размер штрафа, должен быть:
1) не меньше, чем 0,3% суммы выручки МУП «Электросети Звёздного» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение
2) не больше, чем 3% суммы выручки МУП «Электросети Звёздного» от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено правонарушение
3) не больше совокупного размера суммы выручки МУП «Электросети Звёздного» от реализации всех товаров (работ, услуг).
Однако, согласно ст. 14.31 КоАП РФ размер налагаемого административного штрафа должен составлять не менее ста тысяч рублей.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Электросети Звёздного» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Электросети Звёздного» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок МУП «Электросети Звёздного» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Оглашено 10.02.2011г.
Заместитель руководителя управления