Постановление Пермского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложения штрафа) по делу об административном правонарушении

Должностное лицо, вынесшее постановление: Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю <...>,
рассмотрев материалы дела № 262-11-адм и протокол об административном правонарушении № 262-11-адм от 12.05.2011г. (исх. №4654-11) по ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствии законного представителя ООО «Ньютон», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 23.05.2011г.), в отношении ООО «Ньютон»
Установил:
Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело:
ООО «Ньютон»:
Юридический адрес: 614002, г. Пермь, ул. Веселая, 1, цокольный этаж, вход с торца.
Местонахождение: 614045, г. Пермь, ул. Куйбышева, 2, вход со двора, 4 этаж.
Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе государственной регистрации юридического лица серия 59 № 003537249, зарегистрировано 19.05.1999г. за основным государственным регистрационным номером 1025900916392 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Свердловскому району г. Перми.
Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: <...>– генеральный директор ООО «Ньютон».
ИНН/КПП: 5904033672/ 590401001.
ОГРН: 1025900916392, присвоен 19.05.1999г.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела:
Комиссией Пермского УФАС 11.10.2010г. было рассмотрено дело № 411-10-а, возбужденное по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в отношении Комитета ЗАГС Пермского края, Администрации г. Перми, Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Мотовилихинского района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Администрации Кировского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми, Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми и ООО «Ньютон».
По результатам рассмотрения дела было вынесено решение № 411-10-а (исх. № 10068-10 от 25.10.2010г.):
1) Признать факт нарушения Комитетом ЗАГС Пермского края, Администрацией Ленинского района г. Перми, Администрацией Индустриального района г. Перми, Администрацией Свердловского района г. Перми, Администрацией Дзержинского района г. Перми и ООО «Ньютон» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ведении согласованных действий Комитетом ЗАГС Пермского края, Администрацией Ленинского района г. Перми, Администрацией Свердловского района г. Перми, Администрацией Дзержинского района г. Перми, Администрацией Индустриального района г. Перми, ООО «Ньютон», заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – не допустить ООО «СВАДЬБА Пермь» на рынок по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края, а также путем заключения Комитетом ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» договора от 30.03.2005г. № ОФ совместного издания журналов и его ежегодной пролонгации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края.
2) Выдать Комитету ЗАГС Пермского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе, в рамках имеющихся полномочий принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов на рынок по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствию и (или) распространению в отделах ЗАГС Пермского края, в т.ч. в последующем, посредством проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных муниципальных нужд».
3) Учитывая устные утверждения представителя Комитета ЗАГС Пермского края, представителей Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми и ООО «Ньютон» о том, что на момент вынесения решения по делу журналы «Свадебный марш» и «Ваш малыш» в районных отделах ЗАГС г. Перми не распространяются, а Комитетом ЗАГС Пермского края был проведен запрос котировок, предписание ООО «Ньютон» и районным отделам ЗАГС г. Перми указанных администраций не выдавать.
4) Рекомендовать Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми от лица отделов ЗАГС данных администраций г. Перми направить мотивированный ответ на обращение ООО «СВАДЬБА Пермь» от 04.05.2010г. о распространении журнала «СВАДЬБА» в их отделах ЗАГС г. Перми.
5) Дело № 411-10-а в отношении Администрации г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Кировского района г. Перми, Администрации Мотовилихинского района г. Перми прекратить, ввиду отсутствия в действиях данных органов местного самоуправления нарушений антимонопольного законодательства.
Согласно ст.16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.
Согласно п.5 ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Основанием для признания факта нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции в действиях вышеуказанных лиц явились следующие обстоятельства.
Пермским УФАС России было рассмотрено заявление ООО «СВАДЬБА Пермь» (вх. 3974-10 от 08.04.2010г.) и исследованы документы и информация, касающиеся действий органов ЗАГС г. Перми по факту отказа распространения журнала для молодоженов «СВАДЬБА» в районных отделах ЗАГС.
Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 24.07.2006г. №15-п «Об утверждении Положения о Комитете записи актов гражданского состояния Пермского края» (далее – Положение) Комитет обладает правами юридического лица, основной целью которого является реализация полномочий РФ на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории края.
Основными задачами Комитета являются, в том числе:
- контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
- организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Пермского края;
- обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Пермского края в строгом соответствии с действующим законодательством в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства;
- оказание органам местного самоуправления необходимой консультационной помощи в осуществлении функций по государственной регистрации актов гражданского состояния;
Комитет в пределах своей компетенции:
- осуществляет контроль за надлежащим осуществлением органами местного самоуправления переданных им полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния:
- проводит проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
- проводит разъяснительную работу по вопросам семейного законодательства среди населения;
Таким образом, в полномочия Комитета входит проведение разъяснительной работы по вопросам семейного законодательства среди населения, создание условий для торжественной регистрации бракосочетания, высокой культуры работы органов ЗАГС Пермского края.
Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон ПК о наделении полномочиями) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, указанными в пункте 1 статьи 10 настоящего Закона: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.
Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Согласно Постановлению Администрации г. Перми от 01.06.2010г. №228 «Об органах записи актов гражданского состояния на территории муниципального образования город Пермь» (далее – Постановление №228), отдел записи актов гражданского состояния территориального органа администрации г. Перми является структурным подразделением территориального органа администрации г. Перми.
Отдел находится в непосредственном подчинении руководителя территориального органа администрации г. Перми и оперативном подчинении начальника сектора по взаимодействию с органами ЗАГС администрации г. Перми.
В 2005г. Комитетом ЗАГС Пермского края был проведен закрытый конкурс на право заключить контракт по оказанию помощи Комитету ЗАГС Пермской области и всей системе органов ЗАГС Пермской области в осуществлении функции пропаганды семейных ценностей и разъяснения семейного законодательства среди населения и совместному выпуску специализированного журнала для молодоженов (далее – Конкурс).
Согласно Протоколу №1 Конкурса от 18.03.2005г. в конкурсе приняло участие 7 участников размещения заказов. Победителем конкурса признано издательство ООО «Ньютон».
Также в соответствии с данным Протоколом конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее – Закон № 97-ФЗ).
При этом, в соответствии со ст. 22 Закона № 97-ФЗ организатор конкурса по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы в соответствии с настоящим Федеральным законом в случаях, если:
предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;
технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).
Кроме того, при проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому поставщику (исполнителю).
Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не опубликовывалось.
К проведению закрытых конкурсов применяются положения главы II настоящего Федерального закона, регулирующие порядок проведения открытого конкурса, если настоящей статьей не предусмотрено иное.
Пропаганда семейных ценностей, разъяснения семейного законодательства среди населения и совместный выпуск специализированного журнала для молодоженов как предмет закрытого конкурса не подпадают под нормы данной статьи Закона, следовательно, проведение Комитетом ЗАГС Пермского края закрытого конкурса, с учетом также того, что предложения на участие в данном конкурсе были высланы только семи хозяйствующим субъектам, является неправомерным.
Из протокола конкурсной комиссии также не следует, что в оплату государственного контракта предусмотрены денежные средства Пермского края.
Действующий на момент проведения данного конкурса и заключения данного договора Закон № 97-ФЗ и Указ Президента РФ от 08.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» предполагали, что государственные нужды – потребности Российской Федерации в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
При этом, Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ №304 устанавливает, что положение определяет порядок размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд, осуществляемого государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ, в том числе путем проведения торгов (конкурса).
Таким образом, государственные нужды субъекта РФ подразумевают совокупность двух условий: наличие государственной потребности и оплата данной потребности из средств соответствующего бюджета.
Однако, Комитетом ЗАГС Пермской области данные условия не были соблюдены.
Согласно Договору №2619 ОФ (далее – договор) совместного издания журнала от 30.03.2005г., заключенного между ООО «Ньютон» и Комитетом ЗАГС Пермской области (далее – Комитет), указанные стороны договора совместно выпускали журналы-справочники для молодоженов «Свадебный марш» и для родителей «Ваш малыш».
Срок действия договора составлял 1 год, но с условием ежегодной пролонгации.
В соответствии с п. 1.2 договора Комитет через районные и городские отделы ЗАГС организует выдачу данных журналов лицам, подающим заявления на регистрацию брака и получающим свидетельства при регистрации рождения ребенка.
Согласно возложенным на ООО «Ньютон» обязанностям, не менее 10% объема журнала «Свадебный марш» предоставляется Комитету для публикаций выдержек из Семейного законодательства РФ и обращений Председателя Комитета ЗАГС с целью проведения разъяснительной работы по вопросам семейного законодательства среди населения, а также не менее 5% объема журнала «Ваш малыш».
ООО «Ньютон» был обязан организовывать доставку тиражей журналов в отделы ЗАГС.
Комитет в свою очередь организовывал выдачу журналов лицам, подающим заявления на регистрацию брака и получающим свидетельства при регистрации рождения ребенка через отделы ЗАГС Пермского края.
Кроме того, Комитет был обязан ежеквартально выдавать ООО «Ньютон» официальную справку о количестве поданных заявлений на регистрацию брака, о количестве рожденных детей и количестве выданных журналов.
Таким образом, согласно условиям договора ООО «Ньютон» в приоритетном порядке получал от Комитета ЗАГС Пермского края информацию, касающуюся деятельности органов ЗАГС Пермского края, то есть только данный хозяйствующий субъект получал от указанного органа власти доступ к информации о количестве поданных заявлений на регистрацию брака, о количестве рожденных детей.
Ввиду заключения договора с ООО «Ньютон», реализуется функция Комитета по пропаганде семейного законодательства среди населения.
Вместе с тем, по мнению Комиссии Пермского УФАС России, для реализации возложенной на Комитет ЗАГС Пермского края обязанности по разъяснению семейного законодательства, информация, касающаяся семейного законодательства, должна быть доступна для всего населения Пермского края, а не только для тех, кто вступает в брак и для родителей.
Из пояснений представителя ЗАГС Пермского края следовало, что иным способом, кроме как в рамках заключенного с ООО «Ньютон» договора, разъяснительная работа по пропаганде семейного законодательства для населения данным органом не ведется, поскольку основная задача журнала «Свадебный марш» - помочь разобраться в семейном законодательстве молодоженам и родителям.
Комиссией Пермского УФАС России было установлено, что выдержки из семейного законодательства в журнале «Свадебный марш» (выпуск Весна-Лето № 9, Осень 2010 № 10) занимают примерно всего от 3 до 5 страниц, при этом, статьи Семейного кодекса РФ предложены в указанных выпусках журнала в редакции, которая недействует с 01.09.2008г., ввиду принятия Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Остальная часть информационного материала носит исключительно рекламный характер.
При этом, разъяснение семейного законодательства Российской Федерации предполагает толкование материала, а не копирование норм, содержащихся в Семейном кодексе РФ.
Таким образом, до молодоженов доводилась неактуальная информация о нормах федерального семейного законодательства, что может повлиять на введение будущих супругов в заблуждение, в то же время данная информация не является разъяснением семейного законодательства.
Следовательно, основная цель журнала «Свадебный марш» - реклама, что подтверждается, имеющимся в материалах дела № 411-10-а Свидетельством о регистрации средства массовой информации (журнала «Свадебный марш») в Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу от 16.04.2007г. ПИ № ФС 18-3309, в котором данный журнал предполагает информационную, рекламную специализацию, реклама более 40%.
Комиссией был установллен факт распространения журналов «Свадебный марш» и «Ваш малыш» в районных отделах ЗАГС Пермского края, в частности г. Перми.
Так, ООО «Ньютон» в материалы дела № 411-10-а был представлен перечень отделов ЗАГС уже Пермского края, в которых распространялись журналы «Свадебный марш» и «Ваш малыш» с апреля 2005г. по сентябрь 2010г., в частности это:
- Отдел ЗАГС администрации Александровского муниципального района;
- Отдел ЗАГС администрации г. Березники;
- Отдел ЗАГС администрации г. Кунгура;
- Отдел ЗАГС администрации г. Соликамска;
- Отдел ЗАГС администрации Дзержинского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации ЗАТО Звездный;
- Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Кировского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Красновишерского муниципального района;
- Отдел ЗАГС администрации Кунгурского муниципального района;
- Отдел ЗАГС администрации Ленинского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Мотовилихинского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Орджоникидзевского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации поселка Новые Ляды г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Пермского муниципального района;
- Отдел ЗАГС администрации Свердловского района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Соликамского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Усольского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Чайковского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Чердынского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Губахинского муниципального район г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Добрянского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Кизеловского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Сивинского муниципального район г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Краснокамского муниципального района г. Перми;
- Отдел ЗАГС администрации Чердынского муниципального района г. Перми.
Таким образом, Комитетом ЗАГС Пермского края было определено место распространения журналов – отделы ЗАГС Пермского края, а также право одному хозяйствующему субъекту – ООО «Ньютон» на распространение своего периодического издания.
19.03.2010г. ООО «СВАДЬБА Пермь» письменно (исх. №2-03/2010) обращалось к председателю Комитета ЗАГС Пермского края о разрешении присутствия журнала «СВАДЬБА» в отделах ЗАГС г. Перми.
В ответ было получено письмо от 30.04.2010г. № СЭД-42-01-36-152 «Об отказе» в котором указано, что на основании Закона Пермского края от 12.03.2007г. №18-пк «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия.
Данный вопрос о присутствии журнала «СВАДЬБА» в отделах ЗАГС г. Перми в компетенцию Комитета ЗАГС не входит.
Вместе с тем, к заявлению ООО «СВАДЬБА Пермь» приложили обложку журнала «Свадебный Марш», издаваемого ООО «Ньютон» за март 2010г., на которой указано, что журнал выпускается совместно с Комитетом ЗАГС Пермского края.
Заявителем в Пермское УФАС России были представлены также копии ответов руководителей отделов ЗАГС г. Перми об отказе в бесплатном распространении журнала «Свадьба», поскольку распространение продукции рекламного характера не входит в обязанность сотрудников отдела ЗАГС.
При этом, в ответах было указано, что журнал-справочник для молодоженов «Свадебный марш» издательства ООО «Ньютон» выпускается совместно с Комитетом ЗАГС Пермского края, «нашей вышестоящей организацией» на основании договора. В журнале публикуются материалы по вопросам семейного законодательства, печатаются статьи сотрудников Комитета ЗАГС и информация о работе отделов ЗАГС (исх. №16-01-11-24-31 от 26.05.2010г. Отдела ЗАГС Администрации Свердловского района г. Перми).
Отдел ЗАГС Администрации Ленинского района в ответе № 14-03-06/329 от 24.05.2010г. указал, что специалисты отдела ЗАГС выполняют государственную функцию по государственной регистрации актов гражданского состояния и распространение рекламных журналов не входит в должностные обязанности работников отдела ЗАГС.
Аналогичный ответ был получен из отдела ЗАГС Администрации Дзержинского района г. Перми (исх. № 16-03-05/668 от 19.05.2010г.).
Отдел ЗАГС Администрации Индустриального района в ответе № 14-01-10-368 от 26.05.2010г. указал, что не имеет права предоставить преимущественное право каким-либо организациям, независимо от форм собственности, при осуществлении коммерческой деятельности, в связи с чем не считает целесообразным вступать в договорные отношения в данной организацией на предмет распространения журналов рекламного характера.
ООО «СВАДЬБА Пермь», при обращении в районные отдела ЗАГС г. Перми, намеревалось лишь официально получить разрешение у «уполномоченных», как следует из ответа Комитета ЗАГС Пермского края, «органов» присутствия в помещениях районных отделов ЗАГС журнала «СВАДЬБА», что подтверждается письмом, направленным в непосредственно в Комитет ЗАГС Пермского края.
Из полномочий Комитете ЗАГС Пермского края и районных отделов ЗАГС г. Перми следует, что данные структуры взаимодействуют между собой. Комитет ЗАГС Пермского края контролирует работу отделов ЗАГС г. Перми, оказывает консультационную помощь, касающуюся осуществления последними своих функций.
Отделы ЗАГС г. Перми, в свою очередь, имеют право запрашивать у Комитета ЗАГС Пермского края необходимую информацию и документы, связанные с выполнением возложенных на них задач.
В полномочия Комитета ЗАГС Пермского края входит проведение разъяснительной работы по вопросам семейного законодательства среди населения, и в полномочия районных отделов ЗАГС г. Перми входит осуществление правовой пропаганды действующего законодательства об актах гражданского состояния.
Однако, из ответов районных администраций и Комитета ЗАГС Пермского края на обращение ООО «СВАДЬБА Пермь» следовало, что ни те не другие не полномочны решать вопрос присутствия журнала «СВАДЬБА» в районных отделах ЗАГС г. Перми.
Вместе с тем, указанные структуры, не указали ООО «СВАДЬБА Пермь» и не разъяснили в рамках какого правового порядка возможно присутствие журнала «СВАДЬБА» в районных отделах ЗАГС г. Перми, наряду с журналом «Свадебный марш», который распространяется в районных отделах ЗАГС г. Перми.
Кроме того, ответы районных отделов ЗАГС г. Перми и Комитета ЗАГС Пермского края данные ООО «СВАДЬБА Пермь», исключают возможность присутствия, в том числе распространения, журнала «СВАДЬБА» наряду с журналом «Свадебный марш» и содержат категоричный отказ, что свидетельствует о
договоренности между данными структурами – ограничить доступ ООО «СВАДЬБА Пермь» присутствовать в районных отделах ЗАГС г. Перми журнала «СВАДЬБА», путем немотивированного отказа.
Комиссией был отклонен довод представителей ООО «Ньютон» и Комитета ЗАГС Пермского края о том, что данная организация и ООО «СВАДЬБА Пермь» действуют на различных товарных рынках, ввиду того, что журнал «СВАДЬБА» является информационно-печатным изданием рекламного характера, а журнал «Свадебный марш» не специализируется на сообщениях рекламного характера (что опровергается имеющимися в деле доказательствами) и соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», которая указывает на то, что объем рекламы не должен превышать 40% объема одного номера, обе организации осуществляют свою деятельность на рынке издания журналов и периодических публикаций, в частности журналов для молодоженов.
Проведя в 2005г. конкурс по оказанию помощи Комитету ЗАГС Пермской области и всей системе органов ЗАГС Пермской области в осуществлении функции пропаганды семейных ценностей и разъяснения семейного законодательства среди населения и совместному выпуску специализированного журнала для молодоженов, и заключив по итогам его договор с ООО «Ньютон», по условиям которого Комитет ЗАГС Пермского края обязался организовать выдачу Журналов лицам, подающим заявления на регистрацию брака и получающим свидетельства при регистрации рождения ребенка через отделы ЗАГС Пермского края, Комитетом ЗАГС Пермского края были определены границы товарного рынка – отделы ЗАГС Пермского края и потребителя товара – молодожены и лица, получающим свидетельства при регистрации рождения ребенка.
Из положений Устава ООО «Ньютон» следует, что общество образовалось в 1996г. под названием ООО «Рекламная группа «О», в 2000г. переименовано в ООО «Ньютон».
ООО «СВАДЬБА Пермь» было образовано в феврале 2010г.
В соответствии с положениями ч. 2 Устава ООО «СВАДЬБА Пермь», данный хозяйствующий субъект осуществляет, в том числе, издательскую деятельность.
Устав ООО «Ньютон» также содержит указания на осуществление данным юридическим лицом деятельности по изданию журналов и периодических публикаций (п. 2.4. Устава).
Таким образом, данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами на рынке по изданию журналов и иных периодических публикаций на территории Пермского края.
Необходимо отметить, что ООО «СВАДЬБА Пермь» обращались не во все районные администрации г. Перми с просьбой распространения журнала «СВАДЬБА», в частности данная организация не обращалась в адрес Администрации Кировского района г. Перми, Администрации Оржоникидзевского района г. Перми, Администрации Мотовилихинского района г. Перми.
В адрес Администрации г. Перми ООО «СВАДЬБА Пермь» также не обращалась.
При этом, из пояснений представителей районных администраций, а также ООО «Ньютон» следовало, что на день рассмотрения дела № 411-10-а журнал «Свадебный марш» и «Ваш малыш», которые совместно издавались Комитетом ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» по итогам заключенного 30.03.2005г. договора совместного издания журнала, в районных отделах ЗАГС Пермского края не распространяются.
Вместе с тем, в материалах дела № 411-10-а отсутствовали доказательства расторжения договора №2619 ОФ совместного издания журнала от 30.03.2005г., заключенного между ООО «Ньютон» и Комитетом ЗАГС Пермской области, а также, доказательства прекращения распространения издаваемых ООО «Ньютон» журналов в районных отделах ЗАГС Пермского края.
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства, ст. 16 Закона о защите конкуренции Комитетом ЗАГС Пермского края, районными администрациями и ООО «Ньютон» имел место на момент вынесения решения по делу № 411-10-а.
Комитетом ЗАГС Пермского края при рассмотрении дела № 411-10-а были представлены письменные пояснения, из которых следует, что 17 сентября 2010г. Комитетом ЗАГС Пермского края на официальном сайте goszakaz.perm.ru был размещен заказ «Оказание услуг по публикации разъяснений семейного законодательства» путем запроса котировок.
По окончании срока подачи котировочных заявок (18-00ч. 29.09.2010г.) составлен Протокол № 9567494 рассмотрения и оценки котировочных заявок, согласно которому единственная заявка поступила от ООО «Издательство «НьюТОН»
Данной организации, являющейся победителем, был направлен проект контракта.
Согласно п. 3 ст. 45 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
В соответствии с п. 6 ст. 46 Закона № 94-ФЗ в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
По итогам размещения котировки на «Оказание услуг по публикации разъяснений семейного законодательства» была подана только одна заявка – ООО «НьюТОН», следовательно, заказчику необходимо было разместить на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок.
Однако, доказательств размещения на официальном сайте извещения о продлении срока подачи заявок Комитетом ЗАГС Пермского края в материалы дела № 411-10-а не представлено.
Кроме того, данный запрос котировок был размещен Комитетом ЗАГС Пермского края в период рассмотрения дела в Пермском УФАС России и данному органу государственной власти было известно, что ООО «СВАДЬБА Пермь» также заинтересовано было в распространении журналов-справочников для молодоженов в районных отделах ЗАГС г. Перми, в том числе, с публикацией информации о разъяснении семейного законодательства.
Вместе с тем, предложение об участии в данном запросе котировок от Комитета ЗАГС Пермского края в адрес ООО «СВАДЬБА Пермь» не поступало.
При этом, что касается организации, которая признана победителем по запросу котировок, (ООО «НьюТОН»), ее директором и директором ООО «Ньютон» является одно лицо.
Также, фактический адрес расположения ООО «НьюТОН» совпадает с адресом расположения ООО «Ньютон»: г. Пермь, ул. Куйбышева, 2.
Кроме того, необходимо отметить, что Пермским УФАС России при поступлении заявления ООО «СВАДЬБА Пермь» были направлены соответствующие запросы, в частности в Комитет ЗАГС Пермского края.
В ответе от 14.05.2010г. № СЭД-42-01-36-165 на запрос от 27.04ж.2010г. № 3159-10 Комитет ЗАГС Пермского края называет организацию, выигравшую конкурс по совместному изданию журналов – как Издательство «НьюТОН», при этом, договор совместного издания журнала от 30.03.2005г. № ОФ заключен Комитетом ЗАГС Пермского края с организацией с иным название - ООО «Ньютон».
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО «Ньютон», выигравшее в 2005г. конкурс по изданию совместного журнала с Комитетом ЗАГС Пермского края по разъяснению семейного законодательства, с которым данным органом местного самоуправления ежегодно продлевался договор от 30.03.2005г., и ООО «НьюТОН», которое выиграло размещение заказа, путем запроса котировок в 2010г. являются одним лицом.
Тот факт, что вышеуказанный договор с ООО «Ньютон» ежегодно пролонгировался, новых торгов (до возбуждения Пермским УФАС России данного дела) Комитетом ЗАГС Пермского края не проводилось, ООО «СВАДЬБА Пермь» отказывали в присутствии в районных отделах ЗАГС г. Перми, а также факт не приглашения ООО «СВАДЬБА Пермь» участвовать в котировках, свидетельствуют о том, что Комитет ЗАГС Пермского края и районные отделы ЗАГС г. Перми имели заинтересованность в распространении в районных отделах ЗАГС г. Перми только журнала «Свадебный марш» и «Ваш малыш».
Таким образом, действиями Комитета ЗАГС Пермского края, Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми и ООО «Ньютон» была нарушена статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ведении согласованных действий Комитетом ЗАГС Пермского края, Администрацией Ленинского района г. Перми, Администрацией Свердловского района г. Перми, Администрацией Дзержинского района г. Перми, Администрацией Индустриального района г. Перми, ООО «Ньютон», заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – не допустить ООО «СВАДЬБА Пермь» на рынок по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края, а также путем заключения Комитетом ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» договора от 30.03.2005г. № ОФ совместного издания журналов и его ежегодной пролонгации, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края.
В соответствии со ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст.23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность:
В соответствии с ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Пояснения и заявления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
ООО «Ньютон» в материалы дела № 236-11-адм были представлены письменные пояснения (вх. № 6734-11 от 12.05.2011г.) из которых следует, что на момент заключения соглашения с Комитетом ЗАГС Пермской области от 30.03.2005г. административная ответственность за вменяемое административное правонарушение отсутствовала, так как ст. 14.32 КоАП РФ вступила в действие 13.05.2007г.
После 2005г. ООО «Ньютон» не совершались согласованные действия с органами ЗАГС Перми и Комитетом ЗАГС Пермского края, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, в том числе, не осуществлялось препятствование присутствию других изданий в отделах ЗАГС, ввиду отсутствия заинтересованности.
ООО «Ньютон» стоял на стороне ООО «СВАДЬБА Пермь» в их конфликтных взаимоотношениях с отделами ЗАГС.
Комиссия Пермского УФАС России по делу № 411-10-а ошибочно оценила как конкурентов ООО «Ньютон» и ООО «СВАДЬБА Пермь» только лишь в совпадениях в Уставах двух обществ указаний на виды деятельности, в частности: «издательская деятельность» и «деятельность по изданию журналов и периодических публикаций», а также Комиссия не учла, что вышеуказанные организации осуществляют деятельность на разных товарных рынках.
Являясь только учредителем журнала «Свадебный марш» ООО «Ньютон» с 2007г. фактически не занимается издательской деятельностью, а специализируется на информационных технологиях, рекламе и арендных операциях.
Кроме того, победитель в котировке от 17.09.2010г. на «Оказание услуг по публикации разъяснений семейного законодательства» ООО «Издательство НьюТОН» не является одним и тем же лицом, что и ООО «Ньютон».
В силу ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент совершения не признавалось правонарушением.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 17 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Мотивированное решение по делу:
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрен запрет на осуществление гражданами и юридическими лицами действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также на злоупотребление правом в иных формах.
При этом не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Из Устава ООО «Ньютон» следует, что общество образовалось в 1996г. под названием ООО «Рекламная группа «О», в 2000г. переименовано в ООО «Ньютон».
ООО «Ньютон» является коммерческой организацией в силу норм гражданского законодательства (п. 2.3. Устава).
Согласно п. 8.1 Устава ООО «Ньютон», утвержденного Протоколом Общего собрания участников № 22 от 12 ноября 2009г., единоличным исполнительным органом Общества является Генеральный директор.
В результате осуществления согласованных действий между районными отделами ЗАГС Пермского края, Комитетом ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» была ограничена конкуренция на рынке по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края.
Таким образом, ООО «Ньютон» несет ответственность за данное правонарушение по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, исключающих производство по настоящему делу, ООО «Ньютон» в Пермское УФАС России не представило.
У ООО «Ньютон» имелась возможность соблюсти требования ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
В действиях ООО «Ньютон» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, а именно:
1) объектом данного административного правонарушения является конкуренция - охраняемые законом общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективной стороной административного правонарушения являются согласованные действия Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Комитета ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон», направленные на недопуск хозяйствующих субъектов, в т.ч. ООО «СВАДЬБА Пермь» на рынок по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края, которые ограничили конкуренцию на данном рынке, ущемляют интересы ООО «СВАДЬБА Пермь» и нарушают ст. 16 Закона о защите конкуренции.
3) субъектом данного административного правонарушения является ООО «Ньютон»;
4) субъективной стороной административного правонарушения является вина ООО «Ньютон», выразившаяся в намеренном несоблюдении требований антимонопольного законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
Вредные последствия противоправных согласованных действий ООО «Ньютон» с районными отделами ЗАГС Пермского края вышеуказанных районных администраций, Комитетом ЗАГС Пермского края направлены на ограничение конкуренции на указанном рынке, находятся в причинной связи с действиями ООО «Ньютон» по ограничению доступа на рынок иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласованные действия Администрации Ленинского района г. Перми, Администрации Индустриального района г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Комитета ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» квалифицированные Пермским УФАС России как нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», были направлены на ограничение доступа на рынок по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края ООО «СВАДЬБА Пермь», что имело результатом ограничения конкуренции на данном товарном рынке на территории Пермского края.
Договор совместного издания журнала от 2005г., заключенный Комитетом ЗАГС Пермской области с ООО «Ньютон» был расторгнут.
Вместе с тем, факт нарушения ст. 16 Закона о Защите конкуренции Комиссией Пермского УФАС России установлен, доказан.
Таким образом, вина в действиях ООО «Ньютон» установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ООО «Ньютон» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства, нарушает антимонопольное законодательство, ущемляет интересы хозяйствующего субъекта ООО «СВАДЬБА Пермь» и ограничивает конкуренцию на рынке по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций для молодоженов и их присутствия и (или) распространения в отделах ЗАГС Пермского края.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Вредные последствия осуществления согласованных действий районных отделов ЗАГС Пермского края, Комитета ЗАГС Пермского края и ООО «Ньютон» имели результатом ограничение конкуренции на вышеуказанном рынке.
С учетом характера совершенного ООО «Ньютон» правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что ООО «Ньютон» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 подлежит возбуждению после принятия Решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объеме).
Также согласно представленной информации ООО «Ньютон» не осуществляло с 2008 по 2010гг. деятельности на рынке по оказанию информационно-печатных услуг по изданию журналов и периодических публикаций.
В соответствии с представленной ООО «Ньютон» в материалы настоящего административного дела информации сумма выручки от оказания вышеуказанных услуг составила 0 руб. (справка ООО «Ньютон»).
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч. 4 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.32 и ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать ООО «Ньютон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
2.Назначить ООО «Ньютон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 27 мая 2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161.11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю) в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок ООО «Ньютон» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
<...>.