Решение Пермского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «УНИКС»

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2011 года.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 494-11-р по признакам нарушения п. 1 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «УНИКС», возбужденное по результатам проверок, проведенных Чайковской городской прокуратуры (вх. № 9316-11 от 30.06.2011 г.; вх. № 9318-11 от 30.06.2011 г.; вх. № 9316-11 от 30.06.2011 г.; вх. № 9318-11 от 30.06.2011 г.),
- в отсутствие представителя ООО «УНИКС» (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ООО «УНИКС» о времени и месте рассмотрения дела № 494-11-р),
- в отсутствие представителя Чайковской городской прокуратуры (в материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения Чайковской городской прокуратуры о времени и месте рассмотрения дела № 494-11-р),
Установила:
В Пермское УФАС России поступили материалы проверок (вх. № 9316-11 от 30.06.2011г; вх. № 9318-11 от 30.06.2011г; вх. № 9316-11 от 30.06.2011г; вх. № 9318-11 от 30.06.2011г) деятельности ООО «УНИКС», проведенных в период с 14.04.2011г по 16.04.2011г Чайковской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОВД по Чайковскому муниципальному району на предмет соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244).
ООО «УНИКС» документы, запрошенные определением о возбуждении дела (исх. № 7693-11 от 02.08.2011 г.) (выписку из ЕГРЮЛ, копии договоров с рекламопроизводителями и рекламораспространителями рассматриваемой рекламы, информацию о порядке изготовления, согласования и размещения рассматриваемой рекламы), а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела № 494-11-р, не представило, для рассмотрения дела на заседания Комиссии представителя не направило. Таким образом, Комиссия считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся материалам.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В ходе проведения проверок клуба «Триумф», расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13, и клуба «Джин», расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33, было установлено, что в период с 14.04.2011 г. по 16.04.2011 г. в помещении указанных клубов ООО «УНИКС» (юридический адрес: 614016, г. Пермь, ул. Революции, 58; ИНН 5904243253, ОГРН 1115904001784) осуществляло предпринимательскую деятельность по предоставлению в пользование гражданам игровых автоматов за плату, по организации и проведению игр с выигрышем на игровых автоматах.
В частности, было установлено, что ООО «УНИКС» является рекламораспространителем следующей рекламы основанных на риске игр, которая содержит признаки нарушения законодательства РФ о рекламе:
- реклама, содержащая изображение мешка с символом – $, обозначающим валюту США (доллар), а также изображения, напоминающие монеты и/или игровые фишки, размещенная в оконном проёме (снаружи) клуба «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13), адресованная неопределенному кругу лиц, призывающая участвовать в играх, основанных на рисках, проводимых Обществом в помещении данного клуба;
- реклама, содержащая изображение центрических окружностей, в центре которых расположено яблоко (стилизованное изображение мишени), размещенная в оконном проёме (снаружи) клуба «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13), адресованная неопределенному кругу лиц, призывающая участвовать в играх, основанных на рисках, проводимых Обществом в помещении данного клуба;
- реклама, содержащая изображение перевёрнутого головного убора (цилиндра) с изображением частично вложенного в него символа – $, обозначающего валюту США (доллар), размещенная в оконном проёме (снаружи) клуба «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13), адресованная неопределенному кругу лиц, призывающая участвовать в играх, основанных на рисках, проводимых Обществом в помещении данного клуба;
- реклама, содержащая изображение мифического персонажа Джина, исполняющего желания и держащего в ладони стопку монет желтого цвета, размещенная в оконном проёме (снаружи) клуба «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33), адресованная неопределенному кругу лиц, призывающая участвовать в играх, основанных на рисках, проводимых Обществом в помещении данного клуба;
- реклама, содержащая изображение острова с расположенными на нем пальмой и сундуком с драгоценностями и монетами, размещенная в оконном проёме (снаружи) клуба «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33), адресованная неопределенному кругу лиц, призывающая участвовать в играх, основанных на рисках, проводимых Обществом в помещении данного клуба.
Кроме этого, проверками установлено, что внутри помещения клубов «Триумф» и «Джин» хранились скретч-карты негосударственной стимулирующей тиражной лотереи «Охота за бонусами!» («Мир лотереи»), организатор которой, согласно информации, размещенной на скретч-картах, является ООО «Программ Партнер», при этом, отсутствовали документы, подтверждающие взаимоотношения между ООО «УНИКС» и ООО «Программ Партнер». В данном случае, проведение лотерей регулируется положениями Федерального закона от 11.11.2003г № 138-ФЗ «О лотереях».
Однако, как установлено проверкой, в помещении указанных клубов никаких лотерей (бестиражных, тиражных, стимулирующих) не проводилось.
Также, согласно протоколам осмотра от 16.04.2011г в помещении клуба «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13) располагался 41 игровой автомат, а в помещении клуба «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33) – 39 игровых автоматов, 29 из которых находились во включенном состоянии; при этом в ходе проверки в помещении указанных клубов присутствовали игроки, которые играли на данных автоматах, а некоторые из них получали выигрыш наличными деньгами.
В соответствии с п.18 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее по тексту - ФЗ № 244) игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п.1 ст.4 ФЗ № 244).
В данном случае установлено, что принцип работы развлекательного оборудования (аппаратов) аналогичен работе игрового автомата с материальным выигрышем, то есть данные аппараты являются игровыми автоматами. При этом, условием допуска к участию в игре на игровых автоматах является передача посетителем наличных денежных средств оператору игрового зала (продавцу-консультанту).
Таким образом, ООО «УНИКС», заключая с участником (игроком) основанное на риске соглашение о выигрыше по установленным Обществом правилам, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.
Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст.5 ФЗ № 244).
Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ № 244, игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном ФЗ № 244.
Территория г. Чайковский Пермского края не входит в число игорных зон, предусмотренных ФЗ № 244.
Таким образом, действия ООО «УНИКС» по осуществлению в игровых клубах «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13) и «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33) деятельности по организации азартных игр являются незаконными и запрещенными действующим законодательством.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – ФЗ «О рекламе», Закон «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, щиты, размещенные на оконных проемах зданий, находящихся по адресам: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13 и ул. Ленина, 33, в которых расположены клубы «Триумф» и «Джин» соответственно, и обращенные наружу, следует считать рекламой в понимании ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Комиссией по рассмотрению дела № 494-11-р установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемая реклама нарушает требования п. 1 ст.7 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ст. 7 настоящего Закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из понятий, установленных ст. 3 Федерального закона «О рекламе», рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы, распространенной в оконных проёмах (снаружи) клубов «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13) и «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33), является ООО «УНИКС».
Документальных доказательств прекращения распространения ненадлежащей рекламы Комиссии не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу в виде изображения мешка с символом – $, обозначающим валюту США (доллар), изображений, напоминающих монеты и/или игровые фишки, а также в виде изображения центрических окружностей, в центре которых расположено яблоко (стилизованное изображение мишени) и изображения перевёрнутого головного убора (цилиндра) с изображением частично вложенного в него символа – $, обозначающего валюту США (доллар), размещенную в оконном проёме (снаружи) клуба «Триумф» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Вокзальная, 13), поскольку в ней нарушены требования п. 1 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать ненадлежащей рекламу в виде изображения мифического персонажа Джина, исполняющего желания и держащего в ладони стопку монет желтого цвета, а также изображения острова с расположенными на нем пальмой и сундуком с драгоценностями и монетами, размещенную в оконном проёме (снаружи) клуба «Джин» (адрес: Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 33), поскольку в ней нарушены требования п. 1 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».
3.Выдать ООО «УНИКС» предписание об устранении нарушений п. 1 ст. 7 Федерального закона «О рекламе».
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу для возбуждения в отношении ООО «УНИКС» административного дела по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.