Решение Пермского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» (вх. № 12072-11 от 23.08.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «ГлобалГазНефтестрой» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение функций генерального подрядчика по проведению дополнительных ремонтно-восстановительных работ по объекту «Реконструкция национального Коми-Пермяцкого драматического театра им. М.Горького»,
Установила:
ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение функций генерального подрядчика по проведению дополнительных ремонтно-восстановительных работ по объекту «Реконструкция национального Коми-Пермяцкого драматического театра им. М.Горького».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии представители Заявителя подтвердили изложенные в жалобе доводы.
Представители Заказчика и Аукционной комиссии с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что при описании характеристик предлагаемых для использования при выполнении работ товаров ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» применяет такие неопределенные выражения как «не менее», «не более». Представители Заказчика и Аукционной комиссии также заявили, что ООО «ГлобалГазНефтеСТрой» не указало конкретные показатели используемого при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
14.07.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0356200005411000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение функций генерального подрядчика по проведению дополнительных ремонтно-восстановительных работ по объекту «Реконструкция национального Коми-Пермяцкого драматического театра им. М.Горького».
В соответствии с протоколом № 3.19-7/1 от 19.08.2011 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» к участию в открытом аукционе в электронной форме. Такое решение Аукционная комиссия обосновала тем, что в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в пунктах 14, 81 ведомости материалов главы IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, Приложением № 1 документации об открытом аукционе в электронной форме является ведомость материалов на дополнительные ремонтно-восстановительные работы по объекту: «Реконструкция национального Коми-Пермяцкого драматического театра им. М.Горького». Данная ведомость содержит ссылки на наименования применяемых материалов с указанием показателей (характеристик) таких материалов.
В частности, пунктом 14 вышеуказанной ведомости установлено, что используемый при выполнении работ швеллер должен иметь сопротивление по разрыву не более 470 Р/кв.мм. Кроме того, пунктом 81 ведомости материалов главы IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено, что смесь песчано-гравийная природная должна иметь содержание гравия 5-10 мм – не менее 15% и не более 18%.
Из пункта 14 и 81 ведомости материалов главы IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме следует, что Заказчик, установил максимальные и минимальные значения показателей таких материалов как швеллер и смесь песчано-гравийная природная.
Следовательно, участники размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в силу норм пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и требований раздела IV документации об открытом аукционе в электронной форме обязаны были дать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Более того, в разделе IV Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме обозначено, что при описании товаров, предлагаемых участником размещения заказа для использования при выполнении работ, не должно допускаться двойных толкований.
Несмотря на вышеназванные требования Закона о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме предложило к использованию при выполнении работ материалы со следующими показателями, не являющимися конкретными:
- швеллеры, сталь спокойная 18сп, № 16 с сопротивлением по разрыву не более 470 Р/кв.мм;
- смесь песчано-гравийная природная с содержанием гравия 5-10 мм – не менее 15% и не более 18%.
Таким образом, из анализа поданной ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме следует, что определение предлагаемых для использования материалов при отсутствии конкретных показателей, максимальные и минимальные значения которых установлены Заказчиком, становится невозможным.
Вышеизложенное доказывает, что участником размещения заказа ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» не были представлены все необходимые сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Следовательно, Аукционная комиссия, принимая решение об отказе в допуске ООО «ГлобалГазНефтеСтрой», руководствовалась установленным статьей 41.9 Закона о размещении заказов порядком рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и действовала в строгом соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Довод Заявителя о том, что Аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» к участию в открытом аукционе в электронной форме, не подтвердился.
В ходе проведения предусмотренной частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Из материалов дела следует, что требования к выполняемым работам Заказчик изложил в Техническом задании, являющемся Приложением № 1 документации об открытом аукционе в электронной форме. Техническое задание также содержит приложения, одним из которых является ведомость объемов материалов.
Пунктом 14 ведомости объемов материалов предусмотрено, что при выполнении работ необходимо использовать швеллеры, изготовленные из стали спокойной 18сп, № 16. При этом Заказчик указывает, что названные швеллеры и сталь должны соответствовать ГОСТу 8240-97, ГОСТу 380-2005 Ст3пс5, массовая доля углерода должна составлять 0, 19%, сопротивление по разрыву должно составлять не более 470 Р/кв.мм.
Комиссией установлено, что ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» в документации об аукционе не указало используемые для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (швеллера) значения показателей такого товара. Данный вывод Комиссии подтверждается нижеследующим.
Заказчик установил, что используемая участником размещения заказа сталь и изготовленные из нее швеллеры должны отвечать требованиям ГОСТа 380-2005 и ГОСТа 8240-97 соответственно.
Однако, в ГОСТе 380-2005 учитывается, что массовая доля углерода в любой существующей марке стали имеет максимальные и минимальные процентные значения (например, у марки стали Ст3сп массовая доля углерода составляет от 0,14 до 0,22). В то же время Заказчик обязывает участников размещения заказа предлагать к использованию швеллеры исключительно из стали, имеющую массовую долю углерода, равную 0,19%.
Следовательно, Заказчик, установив показатель массовой доли углерода в стали, значение которого не может изменяться, нарушил пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Необходимо отметить, что такая марка либо наименование стали как предусмотренная Заказчиком сталь спокойная 18сп, № 16 в ГОСТах не содержится. Комиссией установлен и тот факт, что ни ГОСТом 8240-97, ни ГОСТом 380-2005 не регулируется сопротивление стали по разрыву. На заседании Комиссии представители Заказчика так и не смогли сослаться на какие-либо нормативно-правовые акты, документы, которыми установлены требования к стали в части сопротивления по разрыву. В связи с вышеописанным становится неясным, на основании чего Заказчик установил требование к сопротивлению по разрыву и, тем более, такое требование к максимальному значению сопротивления стали по разрыву как 470 Р/кв.мм.
Кроме того, иной межгосударственный стандарт (ГОСТ 535-88), существующий для определения качества стального проката общего назначения, предусматривает только то, что конкретные марки стали должны иметь, к примеру, следующие временные сопротивления: 380-490 Н/кв.мм, 370-480 Н/кв.мм, 400-510 Н/кв.мм, 410-530 Н/кв.мм. Таким образом, ГОСТом 535-88 устанавливаются требования к максимальным и минимальным значениям временного сопротивления каждой марки стали, что подтверждает обязанность Заказчика указывать максимальные и минимальные значения всех показателей, которые могут изменяться.
2.В пункте 81 ведомости объемов материалов обозначено, что при выполнении работ необходимо использовать смесь песчано-гравийную природную. Кроме того, в данном пункте Заказчик указал, что содержание гравия 5-10 мм в названной смеси должно быть не менее 15% и не более 18%.
Требования к смесям песчано-гравийным установлены ГОСТом 23735-79. В пункте 1.3 раздела I названного ГОСТа указано, что обогащенную песчано-гравийную смесь в зависимости от содержания зерен гравия подразделяют на 5 групп: от 15 до 25 %, св. 25 » 35 %, » 35 » 50 %, » 50 » 65 %, » 65 » 75 %. Ввиду изложенного, требование Заказчика о процентном содержании зерен гравия 5-10 мм в смеси песчано-гравийной от 15% до 18% ограничивает участников размещения заказа в части использования смеси песчано-гравийной с процентным содержанием зерен гравия от 15% до 25%, что соответствует первой группе ПГС, указанной в вышеназванном ГОСТе.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать, в том числе требованиям, предусмотренным частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая тот факт, что участники размещения заказа при выполнении работ используют товар, руководствуясь, в частности установленными ГОСТами требованиями к такому товару, указание Заказчиком на необходимость использования такой группы смеси песчано-гравийной, которая не предусмотрена ГОСТом 23735-79, ограничивает количество участников размещения заказа.
На основании изложенного Комиссия делает вывод о том, что Заказчик указанными выше требованиями к содержанию в ПГС гравия ограничил количество участников размещения, тем самым, нарушив часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.На основании части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником размещения заказа не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в открытом аукционе в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений.
Вместе с тем, Комиссией исследован ряд обстоятельств, свидетельствующих о систематическом нарушении Заказчиком установленного частью 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов требования.
Так, гражданин <...>, являющийся представителем ООО «Старт» (на основании доверенности № 15 от 15.06.2011 г.), 19.08.2011 г. являлся одновременно и представителем государственного заказчика при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Факт представления указанным гражданином интересов Заказчика при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе <...>представителями Заказчика не оспаривался.
Более того, Заказчик в обоснование своих возражений на жалобу ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» представил Комиссии коммерческие предложения ЗАО «Сталепромышленная компания», ООО «Промтранс-комплект». Изучив коммерческие предложения, Комиссия установила, что такие предложения были адресованы директору ООО «Старт» <...>.
На заседании Комиссии представителями Заказчика не опровергался и тот факт, что между ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» и ООО «Старт», являющемся участником размещения заказа, при проведении открытого аукциона действительно велись переговоры.
Таким образом, проведение переговоров ГОУ «Дирекция строящихся газопроводов «Коми-Пермстройгаз» с участником размещения заказа ООО «Старт» свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГлобалГазНефтестрой» на действия единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение функций генерального подрядчика по проведению дополнительных ремонтно-восстановительных работ по объекту «Реконструкция национального Коми-Пермяцкого драматического театра им. М.Горького» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика выявленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6, части 6 статьи 41.1 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.