Решение от 11.06.2008 г № А50-5045/2008-А6
Гарантирующий поставщик вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и(или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. Таким образом, факт нарушения обществом законодательства о конкуренции доказан антимонопольным органом
Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2008. Полный текст решения изготовлен 11.06.2008.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н.Саксоновой
при ведении протокола заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Пермская энергосбытовая компания" (ОАО "Пермэнергосбыт") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю с участием третьего лица без самостоятельных требований - Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Контакт", о признании решения недействительным
В судебном заседании приняли участие представители: заявителя - Быкова М.В. (доверенность от 27.12.2007, т. 1 л.д. 33), Денисова Е.П. (доверенность от 27.12.2007); антимонопольного органа - Ольшевская А.В. (доверенность от 10.01.2008, т. 2 л.д. 19), Степанова Г.И. (доверенность от 24.01.2008, т. 2 л.д. 20); третьего лица - Старцев А.П. (доверенность от 10.01.2007, т. 2 л.д. 17), Аблязова И.Н. (доверенность от 09.01.2008, т. 2 л.д. 18).
ОАО "Пермэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о признании недействительным решения от 05.01.2008 по делу N 169-07-а о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Требования заявителя мотивированы тем, что Обществом не были нарушены положения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку в спорных отношениях заявитель выступает в качестве покупателя (потребителя) услуг, поэтому его действия по отказу от заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии с третьим лицом не могли быть квалифицированы как нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. В действиях Общества отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением путем создания препятствий к доступу ООО "Сервисный центр "Контакт" на товарный рынок, поскольку заявитель и третье лицо осуществляют деятельность на различных товарных рынках и не являются хозяйствующими субъектами, участвующими в обращении однородных товаров.
Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 48). По мнению Пермского УФАС, действия заявителя по факту отказа от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии свидетельствуют о нарушении ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. В обоснование законности принятого акта антимонопольный орган указывает на то, что заявитель занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и как гарантирующий поставщик электрической энергии, отказывая сетевой организации (третьему лицу) в заключении договора, тем самым фактически отказывает потребителям, подключенным к электрическим сетям сетевой организации, в передаче электрической энергии.
ООО "Сервисный центр "Контакт" (далее по тексту - ООО "СЦ "Контакт") с заявленными требованиями не согласно по мотивам письменного отзыва, оспариваемое решение антимонопольного органа считает законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
21.03.2007 в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "СЦ "Контакт" на действия ОАО "Пермэнергосбыт" по отказу в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
22.05.2007 антимонопольным органом в отношении заявителя было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ООО "СЦ "Контакт" и потребителей электроэнергии (т. 1 л.д. 56).
23.07.2007 антимонопольным органом рассмотрение дела было приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда Пермского края N А50-8528/2007-ГЗ по иску ООО "СЦ "Контакт" к ОАО "Пермэнергосбыт" о понуждении к заключению договора (т. 1 л.д. 88).
Из материалов дела усматривается, что Обществом "Сервисный центр "Контакт" на 2007 год заключены договоры аренды электросетевого имущества с МУП "Оханские городские электрические сети", с федеральными государственными учреждениями исполнения наказаний ГУФСИН России по Пермскому краю, а также договоры аренды электросетевого хозяйства с государственными предприятиями учреждений и государственными унитарными предприятиями ГУИН Минюста России.
С 01.01.2007 ООО "СЦ "Контакт" оказывало потребителям, технологически подключенным к находящимся в его владении сетям, услуги по передаче электроэнергии на основании договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии.
Постановлением РЭК Пермского края от 28.12.2006 N 72-э установлены и введены в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей ООО "СЦ Контакт" (г. Соликамск, г. Оханск, Соликамский район, Чусовской район, Чердынский район).
С гарантирующим поставщиком ЗАО "КЭС-Мультиэнергетика" Обществом "СЦ "Контакт" был заключен договор от 01.01.2007 N 5 на оказание услуг по передаче электроэнергии до потребителей, находящихся в зоне деятельности этого гарантирующего поставщика.
В адрес другого гарантирующего поставщика (ОАО "Пермэнергосбыт") Обществом "СЦ "Контакт" 22.12.2006 была направлена оферта договора оказания услуг по передаче электроэнергии с пакетом документов по электросетевому имуществу, учредительных документов и иных документов, необходимых для заключения такого договора (т. 1 л.д. 68). Письмами от 17.01.2007, от 30.01.2007, направленными в адрес ОАО "Пермэнергосбыт", ООО "СЦ "Контакт" неоднократно напоминало о необходимости заключения договора и о злоупотреблении доминирующем положении (т. 1 л.д. 71).
07.02.2007 ОАО "Пермэнергосбыт" запросило у Общества "СЦ "Контакт" документы, подтверждающие наличие прав на объекты электросетевого хозяйства.
12.03.2007 ООО "СЦ "Контакт" вновь уведомило ОАО "Пермэнергосбыт" о необходимости заключения договора передачи электроэнергии в интересах обслуживаемых ОАО "Пермэнергосбыт" потребителей.
Последующие письма ООО "СЦ "Контакт" в адрес ОАО "Пермэнергосбыт" также не привели к должному результату, соответствующий договор между ООО "СЦ "Контакт" и ОАО "Пермэнергосбыт" заключен не был (т. 1 л.д. 77-86).
ООО "СЦ "Контакт" было вынуждено обратиться в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2007 договор на оказание услуг по передаче электроэнергии между ООО "Сервисный центр "Контакт" и ОАО "Пермэнергосбыт" был признан заключенным. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
По мнению Пермского УФАС, ОАО "Пермэнергосбыт", занимая доминирующее положение на соответствующем рынке обращения электроэнергии, и, отказываясь от заключения договора с ООО "СЦ "Контакт", ущемляло интересы ООО "СЦ "Контакт" и затрудняло его доступ на этот товарный рынок, что расценено антимонопольным органом как нарушение ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
15.01.2008 решением Пермского УФАС по делу N 169-07-а по факту отказа от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии ОАО "Пермэнергосбыт" признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель оспорил решение в судебном порядке.
Из материалов дела видно, что в соответствии с Приказом Пермского УФАС от 07.12.2006 ОАО "Пермская энергосбытовая компания" по продаже электроэнергии включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов".
В соответствии с Постановлением РЭК Пермского края от 30.03.2007 N 4 ОАО "Пермэнергосбыт" признано гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Пермского края.
В силу положений п. 2 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" наличие на розничных рынках электрической энергии гарантирующих поставщиков является основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией.
Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона N 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
Исходя из смысла положений п. 2 ст. 37 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик обязан заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.
В силу положений п. 117 "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет поставщика.
Согласно п. 4 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются в том числе энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии. Услуги по передаче электроэнергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии.
Согласно п. 6 названных Правил функционирования розничных рынков электроэнергии для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует в порядке, установленном законодательством РФ, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.
Действительно, ОАО "Пермэнергосбыт" самостоятельно услуги по передаче электроэнергии потребителям оказывать не может, поскольку не владеет электрическими сетями и объектами электросетевого хозяйства.
Однако в силу изложенных выше положений законодательства гарантирующий поставщик в интересах обслуживаемых им потребителей обязан заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей.
Между тем, из материалов дела следует, что, несмотря на неоднократные заявления сетевой организации о необходимости заключения такого договора ОАО "Пермэнергосбыт" фактически от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии с ООО "СЦ "Контакт" уклонялось, тем самым ущемляло интересы потребителей электрической энергии и третьего лица.
Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением, поскольку в спорных отношениях ОАО "Пермэнергосбыт" сам выступает в качестве покупателя (потребителя) услуг, а также в силу того, что заявитель и третье лицо осуществляют деятельность на различных товарных рынках и не являются хозяйствующими субъектами, участвующими в обращении однородных товаров, судом отклоняется.
ОАО "Пермэнергосбыт" и ООО "Сервисный центр "Контакт" являются субъектами одного товарного рынка - розничного рынка электрической энергии (ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике").
При заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией, ОАО "Пермэнергосбыт" как гарантирующий поставщик не может себя обособить, как только покупатель электрической энергии, поскольку он должен действовать в интересах потребителей электрической энергии, выполняя все предусмотренные законодательством обязательства перед потребителями.
Занимая доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии Пермского края, заявитель оказывает решающее влияние на обращение электрической энергии на указанном товарном рынке. Для третьего лица как сетевой организации основным источником дохода является оплата стоимости услуг по передаче электрической энергии. Конечные потребители оплачивают стоимость услуг по передаче электроэнергии гарантирующему поставщику в составе установленного тарифа. Таким образом, ОАО "Пермэнергосбыт", уклоняясь от заключения договора с ООО "СЦ "Контакт", и в этой связи не оплачивая стоимость услуг по передаче электрической энергии, тем самым ущемляет права и интересы сетевой организации.
Ссылка заявителя на объективные причины невозможности заключения договора ввиду непредставления третьим лицом необходимых документов, судом признана несостоятельной, поскольку в силу положений ч. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и(или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Таким образом, оценив представленные в дело документы суд считает, что антимонопольным органом доказан факт нарушения ОАО "Пермэнергосбыт" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Данный вывод антимонопольного органа основан на верном применении законодательства, в том числе Федерального закона "Об электроэнергетике", Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, а также соответствует позиции арбитражных судов по делу N А50-8528/2007-Г3.
В силу изложенных обстоятельств суд не усматривает несоответствия оспариваемого акта ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а также нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя, что исключает признание оспариваемого акта недействительным в соответствии со ст. 201 АПК РФ. Таким образом, в требованиях заявителя следует отказать.
В связи с отказом в удовлетворении требований уплаченная при подаче заявления госпошлина относится на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермской области
Решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
А.Н.САКСОНОВА