Решение от 19.05.2008 г № А50-3755/2008-А20
Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 4 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 283-т «О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО „ТГК N 9“ по Пермскому краю на 2008 год» в части слов «присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО „ТГК N 9“, пункта 1 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 287-т „О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО „Пермская сетевая компания“ (г. Пермь) на 2008 год“»
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 19 мая 2008 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Т.А.Трапезниковой, судей С.А.Даниловой, А.Е.Алексеева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю.Плотниковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Овчинникова, 15" к Региональной энергетической комиссии Пермского края, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) ОАО "Территориальная генерирующая компания N 9",
2) ООО "Пермская сетевая компания", о признании нормативных правовых актов недействующими.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - Д.Г.Анкудинов (доверенность N 2 от 08.05.2008, предъявлен паспорт);
ответчика - О.А.Ватагина (доверенность N 5 от 28.02.2008, предъявлен паспорт);
ОАО "ТГК N 9" - П.В.Попов (доверенность N 49 от 25.12.2007, предъявлен паспорт);
ОАО "ПСТ" - М.И.Пугина (доверенность от 08.04.2008 N 31, предъявлен паспорт).
ТСЖ "Овчинникова, 15" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, о признании пункта 4 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 283-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК N 9" по Пермскому краю на 2008 год" в части слов "присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК N 9" и пункта 1 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 287-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2008 год" в связи с неуказанием в данном пункте составляющих тарифа недействующими.
Свои требования заявитель обосновывает тем, что фраза "непосредственное присоединение", содержащаяся в оспариваемом Постановлении N 287-т, противоречит статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и незаконно возлагает на потребителей тепловой энергии обязанность фактически расторгнуть договор с энергоснабжающей организацией - ОАО "ТГК N 9" и заключить договор с ООО "Пермская сетевая компания", что приводит к ухудшению финансового положения потребителей.
По мнению заявителя, Постановление N 283-т принято в нарушение статьи 57 Постановления Правительства Российской Федерации N 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", подпункта 2 статьи 10 Приказа ФСТ РФ N 20-э/2 от 06.08.2004 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", а также не соответствует приложению N 1 к Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденному Приказом ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э. Заявитель полагает, что данные нормативные правовые акты устанавливают обязанность указывать составляющие утверждаемого тарифа, такие как:
- стоимость тепловой энергии,
- стоимость услуг по передаче тепловой энергии энергоснабжающими организациями,
- стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Ответчик считает заявленные требования необоснованными. В судебных заседаниях пояснил, что оспариваемым Постановлением N 283-т не ограничивается круг потребителей энергии, а только указан объем затрат, учтенных в тарифе ОАО "ТГК-9": в него включены все затраты по выработке, передаче тепловой энергии по сетям самого ОАО "ТГК-9" и ее сбыту потребителям. Пункт 4 указанного Постановления говорит лишь о том, что в тариф не включены затраты по оплате услуг других организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии.
Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края N 287-т, по мнению ответчика, также не противоречит действующему законодательству, поскольку соответствует утвержденной федеральным органом форме.
ОАО "ТГК N 9" считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных отзывах. В судебных заседаниях пояснило, что пункт 4 оспариваемого Постановления N 283-т издан в полном соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. учитывает в полной мере расходы энергоснабжающей организации по выработке тепловой энергии и ее сбыту на границе балансовой принадлежности своих тепловых сетей потребителям, чьи тепловые сети присоединены к тепловым сетям ОАО "ТГК N 9".
Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края N 287-т в оспариваемой части также не может быть признано недействующим, поскольку нормативные правовые акты, на которые ссылается заявитель в обоснование своих доводов, не содержат обязательных требований об указании в акте, устанавливающем соответствующий тариф, его стоимостных составляющих.
ООО "Пермская сетевая компания" также считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полностью поддерживает позиции ответчика и ОАО "ТГК N 9".
Рассмотрев материалы дела в соответствии со статьями 191, 193, 194 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края N 283-т от 12.12.2007, опубликованным в газете "Звезда" от 21.12.2007 N 221, установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" по Пермскому краю на 2008 год. Оспариваемым пунктом 4 предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию учитывают все затраты по выработке, передаче тепловой энергии по сетям ОАО "ТГК-9" и ее сбыту потребителям, присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК-9".
Заявитель, считая фразу "присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК-9" противоречащей закону, имеющему большую юридическую силу, а именно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушающей его права, обратился в арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края N 283-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК-9" отменено Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.04.2008 N 107-к.
Между тем, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О указано, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу.
В силу изложенного требование о признании недействующим Постановления N 283-т в оспариваемой части рассматривается судом по существу.
В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу части 2 договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Из материалов дела и из пояснений регулирующего органа следует, что оспариваемая заявителем фраза "присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК-9" означает только то, что тариф учитывает в полной мере расходы энергоснабжающей организации по выработке тепловой энергии и ее сбыту на границе балансовой принадлежности своих тепловых сетей потребителям, чьи тепловые сети присоединены к тепловым сетям ОАО "ТГК-9". Следовательно, в тариф ОАО "ТГК-9" не включены затраты по оплате услуг других организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, в данном случае - затраты ООО "Пермские тепловые сети", по чьим сетям ОАО "ТГК-9" передает тепловую энергию ТСЖ "Овчинникова, 15".
Таким образом, пункт 4 Постановления N 283-т не противоречит статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Пермского края N 287-т от 12.12.2007, опубликованным в газете "Звезда" от 21.12.2007 N 221, установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2008 год. Данным Постановлением тариф установлен в размере 615,43 руб./Гкал для бюджетных и иных потребителей.
Заявитель, считая, что Региональная энергетическая комиссия Пермского края в нарушение норм действующего законодательства не указала стоимостные составляющие тарифа, просит суд признать недействующим пункт 1 Постановления N 287-т в указанной части.
Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ энергоснабжающей организацией является хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и(или) тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО "Пермские тепловые сети" целями деятельности общества являются в том числе:
- покупка и перепродажа тепловой энергии,
- передача (транспортирование) тепловой энергии по сетям предприятия.
Следовательно, ООО "Пермские тепловые сети" является энергоснабжающей организацией и тариф для данной организации установлен правомерно.
В силу изложенного выше судом отклонен довод заявителя о том, что ООО "Пермская сетевая компания" не является энергоснабжающей организацией.
Из материалов дела видно, что представленные ООО "Пермские тепловые сети" для утверждения тарифа расчетные материалы были подвергнуты экспертизе специалистами регулирующего органа.
Как установлено судом, расчет тарифов произведен на основе вынесенного экспертного заключения и в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, и Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденным Приказом ФСТ N 130-э от 08.04.2005.
В соответствии с пунктом 10 Методических указаний и пунктом 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают следующие слагаемые:
1) стоимость электрической (тепловой) энергии (мощности);
2) стоимость услуг по передаче электрической (тепловой) энергии (мощности) энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Таким образом, приведенная норма определяет лишь сумму единого тарифа на тепловую энергию, но не свидетельствует о необходимости раздельного указания в решении об установлении тарифа на тепловую энергию тарифа на тепло и тарифа на его транспортировку.
Подпункт 2 статьи 10 Приказа ФСТ РФ N 20-э/2, Приказ ФСТ N 130-э от 08.04.2005, которыми установлено, что в счетах на оплату электрической и тепловой энергии помимо суммарного платежа должны раздельно указываться стоимость производства отпущенной потребителю энергии и стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям, не содержат обязанности раздельно указывать в документе об установлении тарифа его составляющие.
Таким образом, пункт 1 Постановления N 287-т в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.
В силу статей 191, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 7.1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Согласно статье 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
На основании статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относятся полномочия по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Региональные энергетические комиссии наделены полномочиями по установлению экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 12 названного Закона).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 14-п, Региональная энергетическая комиссия является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим реализацию единой политики в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также других цен (тарифов) и предельных индексов, регулирование и утверждение которых возложено на субъект РФ и определено Правительством Пермского края.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Пермского края в рамках своей компетенции.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В силу вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
Решил:
В удовлетворении требований ТСЖ "Овчинникова, 15" отказать.
Признать пункт 4 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 283-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО "ТГК N 9" по Пермскому краю на 2008 год" в части слов "присоединенным непосредственно к тепловым сетям ОАО "ТГК N 9" соответствующим статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункт 1 Постановления Региональной энергетической комиссии Пермского края от 12.12.2007 N 287-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО "Пермская сетевая компания" (г. Пермь) на 2008 год" соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации N 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Приказу ФСТ РФ N 20-э/2 от 06.08.2004 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", приложению N 1 к Регламенту рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденному Приказом ФСТ РФ от 08.04.2005 N 130-э.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Т.А.ТРАПЕЗНИКОВА
Судьи
С.А.ДАНИЛОВА
А.Е.АЛЕКСЕЕВ