Решение Пермского УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Акоповой Карины Владимировны (вх.№ 13413-11/э от 19.09.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ИП Акоповой Карины Владимировны (далее – Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования «Аппарата для проведения интрааортальной контрпульсации» (лот №5) (№ извещения 0156200000511000254),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Министерством здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) было размещено извещение №0156200000511000254 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования «Аппарата для проведения интрааортальной контрпульсации» (лот №5).
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, технические характеристики оборудования возможного к поставке соответствуют единственному аппарату – Auto CAT 2 производства Arrow International Inc (США), что ограничивает круг участников размещения заказа. Вместе с тем, как утверждает Заявитель, на Российском рынке существует аппарат, эквивалентный требуемому Заказчиком – CS300 (производства Datascope Corp. (США) для внутриартериальной баллонной контрпульсации (интрааортальной контрпульсации), который ввиду противозаконных действий заказчика не может быть предложен к поставке.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на том, что установленные Заказчиком характеристики товара, соответствуют только одному производителю – Auto CAT 2 производства Arrow International Inc (США).
В подтверждение довода о существовании товара, эквивалентного требуемому Заказчиком, представителем Заявителя было представлено руководство пользователя на насос баллонный интрааортальный CS300 (производства Datascope Corp. (США). Заявитель, ссылаясь на указанный документ, описал технические характеристики данного оборудования:
- п.10 потребляемая мощность: 196 Вт при ЧСС 90 ударов в минуту и 420 Вт при 120 ударах в минуту (по сравнению с установленной в документации - 480 Вт);
- п.12 привод шаговый моторный, не требующий плановой замены запчастей. Данный привод, как пояснил представитель Заявителя, присутствует исключительно в аппарате Auto CAT 2 производства Arrow International Inc (США);
- п.25 ЭКГ (PATTERN, PEAK, AFIB): микропроцессорный алгоритм триггера детекции кривой ЭКГ – «PATTERN, PEAK, AFIB» - это зарегистрированные Arrow International Inc (США) режимы, применяемые только в аппаратах производства Arrow International Inc (США). Эквивалентный аппарат CS300 (производства Datascope Corp. (США) для внутриартериальной баллонной контрпульсации имеет единый автоматический режим работы для ЧСС 15-200 ударов в минуту с автоматической детекцией нарушений сердечного ритма без применения дополнительных настроек;
- п.26 ЭКГ (APACE, VPACE): сильный сигнал (при снятии ЭКГ с монитора), слабый сигнал (при снятии ЭКГ с пациента) – «APACE, VPACE» - запатентованные Arrow International Inc (США) технологии, применяемые только в аппаратах производства Arrow International Inc (США). Эквивалентный аппарат CS300 (производства Datascope Corp. (США) имеет аналогичные режимы с другими наименованиями;
- п.33 PATTERN, п.34 PEAK, п.35 AFIB, п.36 VPACE, п.37 APACE – также зарегистрированные Arrow International Inc (США) технологии, применяемые только в аппаратах производства Arrow International Inc (США);
- п.46 установка времени: столбчатый график раздувания баллона с цифровыми данными – данная функция реализована таким образом исключительно в аппарате производства Arrow International Inc (США);
- п.57 комплект одноразовых баллонов с гелием - не менее 8 шт. Представитель Заявителя пояснил, что данное требование также ограничивает круг участников размещения заказа, т.к. не дает возможности участникам размещения заказа предложить к поставке меньшее количество многоразовых, перезаполяемых баллонов гелием, требующееся для обеспечения бесперебойного функционирования аппарата интрааортальной контрпульсации;
- п.58 внутриаортальный баллонный катетер (14 шт): материал мембраны баллона абразивно-устойчивый - Carciothane II (или эквивалент); материал катетера – полиуретан/нейлон; диаметр катетера – 8 Fr. Заявитель утверждает, что указанные характеристики ограничивают круг участников размещения заказа, способных предложить эквивалентный товар, т.к. мембрана внутриаортальных баллонных катетеров производства Datascope Corp. (США) изготовлена из полиуретана повышенной абразивной устойчивости, катетеры на всем протяжении имеют меньший внешний диаметр – 7,5 Fr, что при введении в артерии значительно снижает возможность возникновения осложнений до, во время и после процедуры, а также может использоваться у пациентов со сложной анатомией сосудов;
длина имплантируемой части с гемостатическим устройством – 66 см. Как пояснил представитель Заявителя, установление данной характеристики ведет к ограничению количества участников размещения заказа, т.к. длина имплантируемой части с гемостатическим устройством катетеров производства Datascope Corp. (США) составляет 723 мм, что более универсально и позволяет регулировать глубину введения в зависимости от ситуации);
объем баллона - 40 мл, длина мембраны баллона – 260мм. Данные характеристики также ограничивают круг участников, т.к. длина мембраны баллона катетеров производства Datascope Corp. (США) – 258мм;
- п.63 внутриаортальный баллонный катетер с интегрированной в катетер оптиковолоконной системой (14 штук): материал мембраны баллона абразивно-устойчивый - Carciothane II (или эквивалент); материал катетера – полиуретан/нейлон; диаметр катетера – 8 Fr. Заявитель утверждает, что указанные характеристики также ограничивают круг участников размещения заказа, способных предложить эквивалентный товар, т.к. мембрана внутриаортальных баллонных катетеров производства Datascope Corp. (США) изготовлена из полиуретана повышенной абразивной устойчивости, катетеры на всем протяжении имеют меньший внешний диаметр – 7,0 Fr, что при введении в артерии значительно снижает возможность возникновения осложнений до, во время и после процедуры, а также может использоваться у пациентов со сложной анатомией сосудов;
длина имплантируемой части с гемостатическим устройством – 66 см. Как пояснил представитель Заявителя, установление данной характеристики ведет к ограничению количества участников размещения заказа, т.к. длина имплантируемой части с гемостатическим устройством катетеров производства Datascope Corp. (США) составляет 723 мм, что более универсально и позволяет регулировать глубину введения в зависимости от ситуации);
объем баллона - 40 мл, длина мембраны баллона – 260мм. Данные характеристики также ограничивают круг участников, т.к. длина мембраны баллона катетеров производства Datascope Corp. (США) – 258мм.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы не смог обосновать необходимость установленных им в документации об аукционе в электронной форме указанных характеристик товара, требуемого к поставке.
Из изложенного следует, что Заказчик, установив такие требования к товару (п.10, п.12, п.25, п.26, п.33, п.46, п.57, п.58. п.63 технического задания по лоту №5 документации об аукционе в электронной форме), заведомо ограничил возможность участия в данном аукционе участников размещения заказа, желающих предложить эквивалентный товар.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Комиссия, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы и рассмотрев представленные ими документы, установила в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, довод Заявителя о том, что установленная в п.22 Технического задания по лоту №5 характеристика «Автопилот» является зарегистрированным товарным знаком Arrow International Inc (США) Комиссией не принимается, как не соответствующий действительности, в силу того, что зарегистрированным Arrow International Inc (США) товарным знаком является «AutoPilot ™», а не «Автопилот», как утверждает Заявитель.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Акоповой Карины Владимировны на действия Министерства здравоохранения Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования «Аппарата для проведения интрааортальной контрпульсации» (лот №5) (№ извещения 0156200000511000254) частично обоснованной (в части доводов, касающихся обжалования п.10, п.12, п.25, п.26, п.33, п.46, п.57, п.58. п.63 технического задания по лоту №5 документации об аукционе в электронной форме).
2.Признать в действиях Министерства здравоохранения Пермского края нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Министерству здравоохранения Пермского края, оператору ЭТП, ЗАО «Сбербанк-АСТ», предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.