Постановление Пермского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 379-10-адм, возбужденного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» сокращенное наименование – ФГУП «Почта России», место нахождения (адрес):131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, 37 ОГРН 1037724007276 ИНН/КПП 7724261610/772401001.
Установил:
17.05.2010 г. в отношении ФГУП «Почта России» вынесено решение комиссии Пермского УФАС России по делу № 123-10-а о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях ФГУП «Почта России» установлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в:
- неправомерном принятии приказа УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» от 03.03.2009г. № 28 «О введении Прейскуранта «Тарифы на услуги почтовой связи» в части определения при таком виде отправлений, как упаковка посылок и бандеролей, отправляемых населением, услуги по проверке вложения посылок, писем и бандеролей с объявленной ценностью, отправляемых с описью вложения ф. 107 с установленным тарифом;
- неправомерном взимании платы за проверку вложения писем при пересылке письма с объявленной ценностью;
- неправомерном взимании платы за упаковку в бумагу при отправлении заявителем почтового отправления в конверте, приобретенном за отдельную плату, при отсутствии какой-либо другой упаковки;
- взимании платы за упаковку в бумагу при отправлении заявителем почтового отправления в конверте, приобретённом за отдельную плату по несуществующему тарифу, что привело к ущемлению интересов ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива», могло привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.
08.07.2010 г. в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно указанному решению комиссии Пермского УФАС России по делу № 123-10-а ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии А 025271 № 25577.
24.11.2009г. ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива» было отправлено регистрируемое письмо с объявленной ценностью наложенным платежом с описью вложения в конверте, приобретённом за отдельную плату. В подтверждение принятия письма к отправлению была выдана квитанция № 32252 от 24.11.2009г., опись вложения в ценное письмо, копии которых прилагались к заявлению. Опись вложения соответствует описи формы 107, утверждённой Советом глав администраций связи регионального содружества в области связи от 22 апреля 1992г.
Согласно выданной квитанции у ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива» были приняты денежные средства в размере 92, 72 руб. из которых:
56, 64 руб. – в качестве тарифа;
7, 08 руб.- в качестве страхового сбора;
20,00 руб.- в качестве оплаты упаковки в бумагу и ППО;
9,00 руб.- в качестве оплаты проверки описи вложения.
В приложенной описи вложения в ценное письмо отражена объявленная ценность в размере 200,00 рублей наименование вложения - письмо, количество листов - 1, а так же указаны отправитель и адресат.
Письмо с объявленной ценностью наложенным платежом с описью вложения заявителем сдавалось в открытом виде, в конверте, приобретённом за отдельную плату. Вес письма составил 18 г.
На момент отправки ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива» письма действовал приказ ФСТ РФ от 17.12.2008г. № 367-с/1 «Об утверждении тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней, письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), предоставляемые ФГУП «Почта России», в соответствии с которым пересылка письма с объявленной ценностью до 20 г стоит 48, 00 руб.; плата за объявленную ценность письма: за каждый полный или не полный 1 рубль оценочной стоимости взыскивается в размере 3 копеек.
В примечании к Приказу от 17.12.2008г. № 367-с/1 указано, что Тарифы, указанные в пунктах 2.8. (плата за объявленную ценность письма) и 3.5. (плата за объявленную стоимость бандероли) являются предельными максимальными, но могут быть дифференцированы по филиалам, в зависимости от объёмов сдаваемых почтовых отправлений и величины объявленной стоимости отправления.
Так же на территории Пермского края филиалом ФГУП «Почта России» издан приказ от 03.03.2009г. № 28 «О введении Прейскуранта «Тарифы на услуги почтовой связи», в соответствии с которым, упаковка вложения бандероли и письма с объявленной ценностью в бумагу с применением ленты с фирменным логотипами и ППО стоит 20,00 рублей с налогом на добавленную стоимость (п.81), проверка вложения посылок, писем и бандеролей с объявленной ценностью, отправляемых с описью вложения ф. 107, а также авиапосылок, если они сдаются лицом, не имеющим документа или по поручению, стоит 9,00 рублей с налогом на добавленную стоимость (п.84).
19.10.2009г. Приказом Управления Федеральной почтовой связи Пермского края – филиал ФГУП «Почта России» № 169 были внесены изменения в Прейскурант «Тарифы на услуги почтовой связи», которые вступили в силу со 02 ноября 2009г., являлись действующими на момент отправки письма ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива» и установили плату за упаковку бандероли и письма с объявленной ценностью в бумагу в размере 16 рублей с налогом на добавленную стоимость.
При принятии решения Комиссия руководствовалась следующим
Рынок услуг общедоступной почтовой связи находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной почтовой связи.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ФГУП «Почта России», осуществляя деятельность в сфере услуг общедоступной почтовой связи, занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной почтовой связи, как субъект естественной монополии.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).
Правоотношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 179-ФЗ «О почтовой связи»:
услуги почтовой связи - действия или деятельность по приёму, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи;
универсальные услуги почтовой связи – услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации и по доступным ценам;
письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.
Тарифы на универсальные услуги почтовой связи, оказываемые организациями федеральной почтовой связи на всей территории страны, регулируются государством. Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе (ст. 14, 29 Федерального закона «О Почтовой связи», Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005г. № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», Постановление Правительства РФ от 24.10.2005г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»).
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 15.04. 2005г. № 221 (далее Правила № 221),
- почтовое отправление с наложенным платежом - почтовое отправление с объявленной ценностью, пересылаемое между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которого отправитель поручает объекту федеральной почтовой связи взыскать установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу отправителя;
- почтовое отправление с объявленной ценностью - почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем;
- почтовое отправление (почтовый перевод) с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) - почтовое отправление (почтовый перевод), при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод);
В соответствии с п. 3 Правил № 221 услуги почтовой связи подразделяются на:
а) универсальные услуги почтовой связи;
б) иные услуги, в том числе:
В соответствии с п. 12 Правил № 221 в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;
б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.
Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.
В соответствии с п. 20 Правил № 221, почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки, исключать возможность повреждения вложения при обработке и пересылке, доступа к нему без нарушения оболочки, порчи других отправлений и причинения какого-либо вреда имуществу и работникам почтовой связи. Требования к упаковке различных видов и категорий почтовых отправлений в зависимости от характера их вложения устанавливаются операторами почтовой связи.
В соответствии с п. 21 Правил № 221, почтовые отправления принимаются в открытом виде в следующих случаях:
а) при их пересылке с описью вложения;
б) при возникновении предположения о наличии в почтовом отправлении запрещенных к пересылке предметов или веществ.
В соответствии с п. 24 Правил № 221 плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
В установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» перечень услуг общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, так же входит услуга по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
ФГУП «Почта России» осуществляет расчёт себестоимости оказания общедоступных услуг почтовой связи по принципам, определённым «Положением о ведении операторами почтовой связи раздельного учёта доходов и расходов по оказываемым услугам», утверждённым приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11.09.2007г. № 107. Согласно данным положениям себестоимость услуг рассчитывается в соответствии с технологией оказания услуг, которая включает в себя ряд технологических операций, характерных конкретному виду отправления.
В соответствии с пунктом 155 Почтовых правил, принятых Советом глав администрацией связи Регионального содружества области связи 22.04.1992г при приёме открытого ценного письма (бандероли) работник связи сверяет вложения с описью, а также тождественность места назначения, наименование адресата, суммы ценности и особые отметки, указанные на отправлении и в обоих экземплярах описи, расписывается на них и ставит оттиск календарного штемпеля. Первый экземпляр оформленной описи вкладывается в ценное письмо (бандероль), а второй экземпляр выдаётся отправителю.
Открытые ценные письма и бандероли в присутствии отправителя упаковываются, заклеиваются и опечатываются страховой печатью с таким расчётом, чтобы все клапаны письма или оболочки бандероли были скреплены сургучными оттисками страховой печати, обеспечивающими сохранность вложения.
Таким образом, технологический процесс по приёму и отправке открытых ценных писем включает в себя, в том числе, и действия оператора по проверке описи вложения, следовательно, данные действия являются лишь одной из составляющих всей цепочки действий данного процесса, производимых работником связи. Следовательно, проверка описи вложения в письмо с объявленной ценностью наложенным платежом, сдаваемом отправителем в отдельно приобретённом конверте, самостоятельной услугой не является, а входит в состав универсальной услуги, плата за которую взыскивается в соответствии с установленным Федеральной службы по тарифам РФ тарифом за пересылку письма с объявленной ценностью.
Данный вывод, в том числе, подтверждается письменными объяснениями ФГУП «Почта России» (письмо № 4553 от 19.04.2010г.).
Таким образом, при оказании услуги по отправке письма с объявленной ценностью наложенным платежом с описью вложения в конверте, приобретённом за отдельную плату, выделяя в самостоятельную услугу проверку описи вложения и беря за неё дополнительную плату, ФГУП «Почта России» допустило нарушение порядка ценообразования, чем ущемило интересы ООО «Консалтинговый центр Альтернатива». Учитывая характер нарушения, а так же наличие действующего на тот момент приказа УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» от 03.03.2009г. № 28 «О введении Прейскуранта «Тарифы на услуги почтовой связи», предусматривающего при таком виде отправлений, как упаковка посылок и бандеролей, отправляемых населением, услугу по проверке вложения посылок, писем и бандеролей с объявленной ценностью, отправляемых с описью вложения ф. 107 с установленным тарифом, в то время как это является неразрывной частью технологического процесса услуги по пересылке письма с объявленной ценностью, тариф на которую устанавливает Федеральная служба по тарифам, подобными действиями ФГУП «Почта России» могли быть ущемлены интересы неопределенного круга лиц.
Действия ФГУП «Почта России» по выделению в самостоятельную услугу проверку вложения писем и установление дополнительной платы за нее Приказом УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» от 03.03.2009г. № 28 «О введении Прейскуранта «Тарифы на услуги почтовой связи», взимание платы за такую услугу оцениваются как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг общедоступной почтовой связи, что запрещено ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ссылка УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» на Временный порядок приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённого Министерством Российской Федерации по связи и информатизации от 31.08.2001г. № ДПС-2/2457 является несостоятельной, поскольку оно не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, а так же было принято на основании Постановления Правительства РФ от 26.09.2000г. № 725, которое на момент оказания услуги ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива» утратило юридическую силу.
Из материалов дела так же следует, что ФГУП «Почта России» не предоставило доказательств того, что оказало дополнительную услугу по упаковке сдаваемого заявителем почтового отправления в бумагу. Почтовое отправление было принято в конверте, приобретенном за отдельную плату.
Не смотря на вышеизложенное, ФГУП «Почта России» взяло плату за фактически не произведённые действия по упаковке в бумагу почтового отправления в размере 20, 00 рублей, в то время как плата за данную услугу в соответствии с Приказом УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» № 169 от 19.10.2009г. «О внесении изменений в Прейскурант «Тарифы на услуги почтовой связи» установлена в размере 16,00 рублей. Таким образом, действия ФГУП «Почта России» были расценены как действия, нарушившие порядок ценообразования при взимании платы за не оказанные услуги, а так же при взимании платы не соответствующей реально установленной законодательством. Последнее также позволяет сделать вывод о том, что ущемлены интересы не только ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива», но могли быть ущемлены интересы неопределенного круга лиц.
Действия ФГУП «Почта России» по взиманию платы за упаковку в бумагу при отправлении заявителем почтового отправления в конверте, приобретенном за отдельную плату, при отсутствии какой-либо другой упаковки, более того взимание платы по несуществующему тарифу оцениваются также как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг общедоступной почтовой связи, что запрещено ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 4 «Условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ФГУП «Почта России» лицензией № 25577 определено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а так же законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах полномочий.
У предприятия имелась возможность для соблюдения требований п.10. ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» - лица, занимающего доминирующее положение на рынке услуг общедоступной почтовой связи, установлено злоупотребление доминирующим положением в границах рынка осуществления услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции на территории Пермского края с 01.04.2009 г. (дата вступления в силу приказа от 03.03.2009 г. № 28), то есть нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в:
- неправомерном принятии приказа УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» от 03.03.2009г. № 28 «О введении Прейскуранта «Тарифы на услуги почтовой связи» в части определения при таком виде отправлений, как упаковка посылок и бандеролей, отправляемых населением, услуги по проверке вложения посылок, писем и бандеролей с объявленной ценностью, отправляемых с описью вложения ф. 107 с установленным тарифом;
- неправомерном взимании платы за проверку вложения писем при пересылке письма с объявленной ценностью;
- неправомерном взимании платы за упаковку в бумагу при отправлении заявителем почтового отправления в конверте, приобретенном за отдельную плату, при отсутствии какой-либо другой упаковки;
- взимании платы за упаковку в бумагу при отправлении заявителем почтового отправления в конверте, приобретённом за отдельную плату по несуществующему тарифу;
что привело к ущемлению интересов ООО «Консалтинговый центр «Альтернатива», могло привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность в сфере услуг общедоступной почтовой связи.
Согласно справке, подписанной руководителем планово-экономического отдела Поносовой Е.И., сумма выручки УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» за 2009г. от услуг по пересылке писем и бандеролей с объявленной ценностью составляет 15 249 520 рублей без учета НДС.
Согласно бухгалтерской отчётности УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» за 2009г.: отчёт о прибылях и убытках (форма № 2), сумма выручки УФПС Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» от реализации всех видов товаров (работ, услуг) составляет 1 227 077 736 руб.
Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектом правонарушения является ФГУП «Почта России»
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФГУП «Почта России» имелась возможность для соблюдения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на услуги почтовой связи общего пользования.
Доказательств обратного по делу не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГУП «Почта России», имея возможность для соблюдения требований п.10. ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях ФГУП «Почта России» установлена.
Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Таким образом, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Постановил:
1.Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 01.07.2010г.)
2.Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь
ИНН 5902290360 КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
Сч.№ 40101810700000010003
В тридцатидневный срок ФГУП «Почта России» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП..