Постановление Пермского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания (наложения штрафа) по делу об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Д.Н.Махонин,
рассмотрев материалы дела № 275-11-адм и протокол об административном правонарушении № 275-11-адм от 12.05.2011г. (исх. № 4627-11 от 12.05.2011г.) по ч. 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствие законного представителя директора Муниципального унитарного предприятия «Специализированное коммунальное хозяйство» <...>, действующей на основании Распоряжения Главы Кизеловского муниципального района Пермского края от 31.05.2010г. № 150-рк «О назначении на должность директором».
Полное наименование предприятия: Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство».
Сокращенное наименование предприятия: МУП «Спецкомхоз».
Юридический адрес: 618350, Пермский край, г. Кизел, ул. Советская, 17.
Местонахождение: 618350, Пермский край, г. Кизел, ул. Советская, 17.
Свидетельство о регистрации юридического лица от 27.02.2007г.
Свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе РФ от 27.02.2007 г.
ОГРН: 1075911000593, присвоен 27.02.2007г.
ИНН/КПП: 5911051947/591101001
Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: <...> – директор МУП «Спецкомхоз».
Установил:
Комиссией Пермского УФАС 09.11.2010г. было рассмотрено дело № 722-10-а, возбужденное по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) в отношении Администрации г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство».
По результатам рассмотрения дела было вынесено решение № 722-10-а (исх. № 11276-10 от 22.11.2010г.):
1.Признать факт нарушения Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ведении согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП <...> путем совместного создания Администрацией г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил, что приводит или может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
2.Выдать Администрации г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Администрации г. Кизела отозвать письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617 ИП <...>, а так же в рамках имеющихся полномочий обеспечить возможность всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по оказанию ритуальных услуг в г. Кизеле, в т.ч. ИП Казымовой О.Ю. оказывать полный комплекс ритуальных услуг, включающий копку могил.
МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» отозвать письмо от 09.06.2010г. № 20 ИП <...> об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил от 09.08.2010г. № 1-31/617; не препятствовать оказанию услуг погребения, в т.ч. по копке могил иным хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
3.Направить в Прокуратуру Пермского края информацию по вопросу выделения Администрацией бюджетных средств в виде субсидий хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по гарантированному перечню (ст.ст. 9,12 Закона о погребении).
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 722-10-а было возбуждено по результатам рассмотрения заявления ИП <...> (вх. № 8818-09 от 16.07.2010г.) о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и Администрацией, а именно, ст. 16 Закона о защите конкуренции на рынке ритуальных услуг, выразившихся в ведении согласованных действий, заранее известных каждому из них, результаты которых соответствовали интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах Кизеловского муниципального района, в т.ч. путем ограничения доступа на данный товарный рынок других хозяйствующих субъектов.
Решением Комиссии Пермского УФАС России от 22.11.2010г. по делу № 722-10-а было установлено следующее.
16.08.2007г. Постановлением Главы Кизеловского муниципального района Пермского края № 340 утверждены «Единые технические требования по организации и содержанию мест погребения на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Правила).
Согласно п. 17 Правил Специализированная организация осуществляет:
обеспечивает предоставление земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществляет резервирование мест для захоронения;
производит погребение и перезахоронение;
ведет учет захоронений и осуществляет контроль за погребением;
обеспечивает соблюдение установленных санитарных норм и правил захоронения;
производит работы по благоустройству мест погребения, обеспечивает надлежащий порядок и чистоту их и прилегающих территорий;
содержит в исправном состоянии здания, колумбарные сооружения, проезды, дорожки, дренажную, водопроводную и канализационную сети, другие инженерные сооружения;
производит работы по озеленению мест погребения и уходу за зелеными насаждениями общего пользования;
обеспечивает содержание и ремонт могил и надмогильных сооружений, находящихся под охраной государства, а также братских могил и мемориальных комплексов, определяемых перечнями администрации Кизеловского муниципального района;
принимает и своевременно выполняет заказы граждан и организаций на подготовку могил, захоронение, на установку надмогильных сооружений и уход за ними, доставку ритуально-похоронных принадлежностей, доставку гроба с телом из морга домой и из дома на кладбище;
реализует ритуально-похоронные изделия собственного изготовления и приобретенные у других субъектов хозяйствования при наличии документов, подтверждающих их происхождение, соответствующие действующим стандартам и техническим условиям;
обеспечивает подвоз песка для благоустройства могил;
предоставляет гражданам напрокат инвентарь для ухода за могилами.
Таким образом, Администрацией на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются не только обязанности по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ, а также иные полномочия: обеспечение предоставления земельного участка на территории кладбища для погребения умершего и осуществление резервирования мест для захоронения, обеспечение соблюдения установленных санитарных норм и правил захоронения и пр.
Согласно Закона о погребении (ч.2 ст.25 и ч.1 ст.29 Закона) специализированными службами по вопросам похоронного дела осуществляется погребение умершего и оказание услуг по погребению.
Под погребением закон понимает обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст.3 Закона о погребении).
Частью 1 ст.9 Закона о погребении также четко определен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться специализированной службой по вопросам похоронного дела:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Вместе с тем оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно п. 1 ст. 9 названного Федерального закона специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (п. 3 ст. 9 Закона).
В соответствии со ст. 10 вышеупомянутого Федерального закона родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, предусмотрено право получить социальное пособие на погребение. Также установлено, что гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.
С учетом изложенного, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
4.2. Согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2007 (КПЕС 2002) услуги по организации похорон и связанные с этим услуги включают:
93.03.1 Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги
93.03.11 Услуги по захоронению и кремации
93.03.11.110 Услуги кладбищ по захоронению
Эта группировка также включает:
- услуги по покупке или аренде места для захоронения
93.03.11.120 Услуги крематориев по кремации
93.03.11.130 Услуги по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения
93.03.11.131 Услуги по уходу за могилами, прочими местами захоронения
Таким образом, услуги по организации похорон включают услуги по захоронению.
Согласно проведенного Пермским УФАС России Анализом рынка похоронных (ритуальных) услуг, в том числе услуг по погребению (захоронение, кремация) в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края за 2008 год, проведенный по заданию ФАС России в 2009г. указывает на следующее.
Минимально необходимый для захоронения в землю перечень услуг включает:
1.Оформление документов, необходимых для погребения;
2.Приобретение и доставка предметов, необходимых для совершения ритуала: гроба, ритуального белья и одежды;
3.Подготовка тела к прощанию и захоронению (бальзамирование, облачение, положение во гроб);
4.Транспортировка гроба с телом к месту захоронения (включая ручную переноску), в том числе транспортировка гроба по территории кладбища (проезд катафального транспорта);
5.Рытье могилы;
6.Опускание гроба, засыпка могилы;
7.Изготовление и установка временного памятного знака на могиле.
Таким образом, услуга по копке могил входит в услугу по погребению.
Однако, из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что никто из хозяйствующих субъектов, кроме МУП «Спецкомхоз» не осуществляет копку могил на кладбищах, расположенных в г. Кизеле.
Вместе с тем, на основании вышеуказанных норм Закона о погребении копку могил вправе осуществлять любой хозяйствующий субъект, осуществляющий услуги по погребению.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела может являться хозяйствующим субъектом в рамках закона о защите конкуренции.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Предпринимательской деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае нарушены принципы предпринимательской деятельности, имеет место установления условия об оказании ритуальных услуг хозяйствующими субъектами после согласования своей деятельности со специализированной службой, которая является хозяйствующим субъектом.
Поскольку пунктом 3.6 Правил оформление захоронения производится на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния или учреждением здравоохранения, администрация специализированной организации производит запись в регистрационной книге установленного образца, оформляет необходимые документы и выдает удостоверение о захоронении согласно приложению № 1.
Захоронение производится на основании заказа-наряда и удостоверения о захоронении в присутствии работников специализированной организации.
В силу указанных норм иные хозяйствующие субъекты могут оказывать ритуальные услуги лишь путем заключения с данным предприятием соответствующего договора (в т.ч. в устной форме), включая копку могил.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на товарном рынке ритуальных услуг в городе Кизеле действует несколько хозяйствующих субъектов, имеющих для этого необходимый штат и материально-технические ресурсы.
В результате указанное унитарное предприятие полностью исключило доступ на городские кладбища для копки могил иных участников рынка ритуальных услуг.
4.3.Из пояснений заявителя следует, что хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, в т.ч. ИП <...> заинтересованы в выполнении всего комплекса услуг по захоронению, включая копку могил, поскольку это делает услугу по погребению более прибыльной, исключает обязанность заключения договора с иными хозяйствующими субъектами на оказание данного вида услуг.
08.06.2010г. ИП <...> обратилась в МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по копке могил на кладбище г. Кизела. Как пояснил на заседание комиссии Пермского УФАС России представитель заявителя, заявление получено работником предприятия <...>
09.06.2010г., как пояснил представитель заявителя, директор МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» <...> отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в законе разрешения для обеспечения доступа на рынок ритуальных услуг и услуг погребения неспециализированных организаций. По мнению должностного лица, данные требования содержаться в ст. 25 ФЗ РФ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», КоАП РФ.
В связи с чем, 12.07.2010г. ИП <...> на имя главы г. Кизела <...> подана жалоба на действия МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответом на жалобу Администрация г. Кизела признала правомерность отказа директором предприятия в выдаче разрешения на копку могил на территории городского кладбища (письмо от 09.08.2010г. № 1-31/617), так как обязанность по содержанию и эксплуатации кладбищ, резервированию мест захоронений возложена Администрацией на специализированную службу.
Однако, Законом о погребении на специализированную службу не возлагается обязанность по оказанию всего вида ритуальных услуг, в т.ч. по содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ. Как указано выше, нормы Закона о погребении также не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг, в т.ч. по погребению, содержанию мест захоронения и эксплуатации кладбищ, ограничивается созданием специализированных служб.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В силу п. 4 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Так, Постановлением Главы Кизеловского муниципального района от 15.12.2006г. № 148 Администрацией г. Кизела создано МУП «Специализированное коммунальное хозяйство».
Таким образом, законом об органах местного самоуправления и законом о погребении передача органом местного самоуправления полномочий в виде организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения специализированной службой не предусмотрена.
В случае, если бы МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» не было наделено полномочиями органа местного самоуправления по ведению общественными кладбищами, в том числе по отводу (резервированию) земельного участка, предприятие не имело бы возможности заключения договора на осуществление копки могил с иными хозяйствующими субъектами.
Кроме того, на основании задания ФАС России от 10.12.2008 г. № ЦА/33111 и приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06.04.2009 г. № 152-п Пермским УФАС России по результатам контрольного мероприятия составлен акт от 20 июля 2009 года, в котором выявлены нарушения Закона о Защите конкуренции, а именно: Администрацией Кизеловского муниципального района нарушены требования ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в части предоставления необоснованных преимуществ деятельности хозяйствующему субъекту, в т.ч. МУП «Спецкомхоз» путем предоставления муниципальных кладбищ в аренду, присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, передаче ему на содержание муниципальных кладбищ и прав на их эксплуатацию, а также необоснованном препятствованию осуществлению деятельности по оказанию ритуальных услуг иным хозяйствующим субъектам (в т.ч. услуг по погребению), содержанию мест захоронения, а также ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции в части наделения данного хозяйствующего субъекта функциями и полномочиями органа местного самоуправления.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в Администрацию г. Кизела направлена рекомендация об устранении допущенных нарушений до возбуждения производства по делам о нарушениях антимонопольного законодательства со сроком исполнения 2 месяца.
15.10.2009г. Администрацией в адрес Пермского УФАС России направлено письмо исх. № 1-27/525, в котором Администрация указывает, что в ближайшее время с ее стороны будут приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Однако, как установлено в ходе рассмотрения дел № 721-10-а, и № 722-10-а, рекомендация антимонопольного органа Администрацией не исполнена.
Таким образом, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» при поддержке Администрации г. Кизела создало дискриминационные условия деятельности ИП <...> и иным хозяйствующим субъектам при осуществлении предпринимательской деятельности (в данном случае оказания услуг по погребению), что противоречащие нормам закона о погребении, закона об органах местного самоуправления, закона о защите конкуренции.
4.4.Как было указано выше, МУП «Спецкомхоз» не допускало иных хозяйствующих субъектов к осуществлению ими всего комплекса услуг по погребению, в частности по копке могил в целях извлечения большей прибыли, путем монополизации деятельности по копке могил, а также заключению большего числа договоров на оказание всего комплекса услуг по погребению. Согласно представленной информации за 2010г. МУП «Спецкомхоз» получило прибыль от деятельности по копке могил в размере 522 789, 000 руб.
Следует отметить, что оказание всего комплекса услуг по погребению, в т.ч. по копке могил способствует заключению большего количества договоров на оказание ритуальных услуг, поскольку заказчику выгодно получить услугу от одного лица. Это связано также с жесткими сроками по захоронению останков умершего.
Следовательно, МУП «Спецкомхоз» заинтересован, как коммерческая организация в ограничении оказания иными хозяйствующим субъектам всего комплекса ритуальных услуг, включая копку могил. При этом, из документов следует, что МУП «Спецкомхоз» извлекало прибыль также при оказании услуг по выбору участка под захоронение (187 780 руб. в 2010г.) и резервирование участков (127 880 руб.).
Вместе с тем в соответствии со ст. 7.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О погребении и похоронном деле" на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останов) или праха в соответствии с данным законом.
Финансово-хозяйственная деятельность муниципального предприятия подотчетна ее учредителю в силу Федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 20), Администрация г. Кизела не может не знать, что муниципальное предприятие навязывает иным конкурирующим организациям и индивидуальным предпринимателям услуги по копке могил, а также взимая с заказчиков денежные средства по отводу участков для захоронения.
При этом, Администрация г. Кизела заинтересована в получении МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» большей прибыли.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
Согласно ч. 2 этой же статьи муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Так же собственник определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
Соответственно, Администрация, как собственник имущества предприятия, заинтересована в получении им как можно большего дохода, с целью перечисления части его прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет.
Следовательно, анализ вышеуказанных писем, действий Администрации позволяет констатировать заинтересованность Администрации в осуществлении услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, погребению муниципальным предприятием, и недопущение на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП Казымову, что подтверждается ответом на заявление МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и представленными в материалы дела № 722-10-а письменными пояснениями Администрации г. Кизела.
Согласно ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются заключение в любой форме соглашений или ведение согласованных действий между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей.
Таким образом, действиями МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» и Администрации г. Кизела были нарушены требования ст.16 Закона о защите конкуренции путем ведения согласованных действий между собой заранее известных каждому из них, результаты которых соответствуют интересу сторон – ограничить конкуренцию на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, путем раздела товарного рынка по составу продавцов (исполнителей ритуальной услуги) и ограничению доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов, путем совместного создания Администрацией г. Кизела, МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» дискриминационных условий доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг, в частности оказания всего комплекса услуг по погребению, включая копку могил специализированной службой, что приводит и может в дальнейшем привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела.
В соответствии со ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В результате осуществления согласованных действий между администрацией и МУП «Спецкомхоз» была ограничена конкуренция на рынке оказания ритуальных услуг г. Кизела Пермского края.
Таким образом, МУП «Спецкомхоз» несет ответственность за данное правонарушение по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
5.Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, исключающих производство по настоящему делу, МУП «Спецкомхоз» в Пермское УФАС России не представило.
У МУП «Спецкомхоз» имелась возможность соблюсти требования ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
В действиях МУП «Спецкомхоз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, а именно:
1) объектом данного административного правонарушения является конкуренция - охраняемые законом общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
2) объективной стороной административного правонарушения являются согласованные действия МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» с Администрацией Кизеловского района, направленные на недопуск хозяйствующих субъектов, в т.ч. ИП Казымовой О.Ю. на рынок ритуальных услуг, которые ограничили конкуренцию на данном рынке, ущемляют интересы ИП Казымовой О.Ю. и нарушают ст. 16 Закона о защите конкуренции.
3) субъектом данного административного правонарушения является МУП «Спецкомхоз»;
4) субъективной стороной административного правонарушения является вина МУП «Спецкомхоз», выразившаяся в намеренном несоблюдении требований антимонопольного законодательства РФ при наличии возможности его соблюдения.
Вредные последствия противоправных согласованных действий МУП «Спецкомхоз» с Администрацией Кизеловского муниципального района Пермского края и, направленные на ограничение конкуренции на рынке ритуальных услуг в границах г. Кизела, находятся в причинной связи с действиями МУПа «Спецкомхоза» по отказу ИП <...> в выдаче разрешения на оказание ритуальных услуг, в т.ч. осуществлении копки могил, а также в ограничении доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласованные действия Администрации г. Кизела и МУП «Специализированное коммунальное хозяйство», квалифицированные Пермским УФАС России как нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», были направлены на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг ИП Казымовой О.Ю. в границах г. Кизела, что имело результатом ограничение конкуренции на данном товарном рынке на территории г. Кизела, носили умышленный характер.
Выданное МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» предписание было исполнено в срок. Письмо ИП <...> от 09.06.2010г. № 20 об отказе в выдаче разрешения на осуществление услуг по копке могил отозвано муниципальным унитарным предприятием «Специализированное коммунальное хозяйство» письмом от 23.12.2010г. В подтверждение МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» пояснило, что в настоящее время хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке ритуальных услуг на территории Кизеловского муниципального района предоставляют весь комплекс услуг по погребению, включая копку могил, т.е. гражданам предоставляется право на оказание ритуальных услуг (в том числе услуг по погребению и копке могил) любым лицом, оказывающем данного рода услуги.
Вместе с тем, факт нарушения ст. 16 Закона о Защите конкуренции Комиссией Пермского УФАС России установлен, доказан, признан МУП «Специализированное коммунальное хозяйство».
Таким образом, вина в действиях МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» установлена.
Представление информации об исполнении предписания не исключает ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, поскольку ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В письменных пояснениях МУП «Специализированное коммунальное хозяйство» ссылается на незнание административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ст. 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Нарушение требований закона ввиду незнания его положений не освобождает виновное юридическое лицо от ответственности за это.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное МУП «Спецкомхоз» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере антимонопольного законодательства, нарушает антимонопольное законодательство, ущемляет интересы хозяйствующего субъекта ИП <...> и ограничивает конкуренцию на рынке ритуальных услуг Кизеловского муниципального района Пермского края.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Вредные последствия осуществления согласованных действий Администрации и МУП «Спецкомхоз» имели результатом ограничение конкуренции на рынке ритуальных услуг Пермского края.
С учетом характера совершенного МУП «Спецкомхоз» правонарушения, степени его общественной опасности, оснований, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
При этом смягчающим обстоятельством можно считать тот факт, что МУП «Спецкомхоз» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Исходя из положений КоАП РФ и Закона о защите конкуренции, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 подлежит возбуждению после принятия Решения комиссией антимонопольного органа (изготовления решения в полном объеме).
В материалы дела представлены письменные пояснения МУП «Спецкомхоз», согласно которых у предприятия с 01.01.2011г. образовалась кредиторская задолженность по выплате заработной платы перед персоналом в сумме 81 002 рубля: из них директор МУП «Спецкомхоз» - 37 127 руб., главный бухгалтер – 31 548 руб.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием прекращения производства по делу, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ.
Также согласно представленной информации МУП «Спецкомхоз» не осуществляло в 2009 году деятельности на рынке ритуальных услуг. В 2009 г. общество получило доход от приема и складирования твердых бытовых отходов в размере 852 448 руб.
В соответствии с представленной МУП «Спецкомхоз» в материалы настоящего административного дела информации сумма выручки от оказания платных услуг по погребению составляет 838 449 руб. (справка МУП «Спецкомхоз»).
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч. 4 ст. 3.5, ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 14.32 и ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
2.Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное коммунальное хозяйство» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление объявлено 20 мая 2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161.11602010010000140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю) в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
ОКАТО 57401000000
БИК 045773001
В тридцатидневный срок МУП «Спецкомхоз» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.