Решение Пермского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «НИКОС» (вх.№ 16079-10 от 07.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «НИКОС» (далее – Заявитель) на Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона по лоту №1 «Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Беляевка, Оханского муниципального района, общей протяженностью – 10 525, 5 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» и по лоту №2 «Выполнение работ по строительству модульной газовой котельной школы с.Беляевка, ул.Камская, 24, и выполнение технического надзора на объекте»,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион по лоту №1 «Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Беляевка, Оханского муниципального района, общей протяженностью – 10 525, 5 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» и по лоту №2 «Выполнение работ по строительству модульной газовой котельной школы с.Беляевка, ул.Камская, 24, и выполнение технического надзора на объекте».
Суть жалобы Заявителя заключается в следующем:
По мнению Заявителя, включение Заказчиком в предмет аукциона работ по выполнению авторского и технического надзора влечет ограничение круга участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено следующее:
Согласно п.п.1.1 п.1 раздела 4 информационной карты документации об аукционе предметом муниципального контракта по лоту №1 является «Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Беляевка, Оханского муниципального района, общей протяженностью – 10 525, 5 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов».
В соответствии с п.п.2.1 п.2 раздела 4 информационной карты документации об аукционе предметом муниципального контракта по лоту №2 является «Выполнение работ по строительству модульной газовой котельной школы с.Беляевка, ул.Камская, 24, и выполнение технического надзора на объекте».
При этом в п.3 раздела 5 информационной карты документации об аукционе участник размещения заказа, признанный победителем аукциона, не вправе привлекать для выполнения работ субподрядную организацию.
01.12.2010г. Заявителем в адрес Заказчика был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе, в частности, Заявитель интересовался на кого будет возложена обязанность проведения работ по техническому и авторскому надзору.
В ответе от 03.12.2010г. на указанный запрос Заявителя Заказчик пояснил, что обязанности по выполнению работ по техническому, авторскому надзору является предметом муниципального контракта и будет осуществляться подрядчиком.
Следовательно, Заказчик требует, чтобы все работы, входящие в предмет муниципального контракта по лоту №1 и №2 выполнялись победителем аукциона (подрядчиком) самостоятельно.
Вместе с тем, согласно постановлению Госстроя РФ от 10.06.1999 №44 «Об одобрении и вводе в действие Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений. СП 11-110-99» авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта.
Кроме того, в соответствии с п.п.6.1 п.6 постановления Госстроя СССР от 02.02.1988г. №16 «Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящихся предприятий) и техническом надзоре» технический надзор осуществляется единым заказчиком, дирекцией строящихся предприятий, дирекцией действующих предприятий (организаций), а также специальным аппаратом (группой) технического надзора в течение всего периода вновь начинаемого строительства предприятий, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий промышленности, транспорта, энергетики, связи, мелиорации и водного хозяйства, сельского хозяйства и объектов другого назначения, а также строительства, реконструкции и расширения жилищно-гражданских зданий и сооружений.
Таким образом, авторский надзор за ходом выполнения работ по строительству распределительных газопроводов с.Беляевка, Оханского муниципального района (лот №1) не вправе осуществлять никто иной, как только автор, разработавший рабочую документацию на строительство данного объекта, а осуществление технического надзора за выполнением работ по строительству объектов по лоту №1 и №2 отнесено лишь к компетенции лиц, указанных в постановлении Госстроя СССР от 02.02.1988г. №16.
Возложение Заказчиком обязанностей по осуществлению авторского и технического надзора на участника размещения заказа, признанного победителем размещения заказа, противоречит действующему законодательству РФ.
Согласно ч.3.1 ст.34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1.Комиссией установлено и представителем Заказчика не опровергнуто, что проектно-сметная документация, определяющая объем выполнения работ по лоту №1 и №2, не размещена на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru .
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, Заказчик нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с п.п.3 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию действующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанных в Техническом задании, глава IV.
При этом Заказчиком конкретно не установлены те виды документов, которые потребуются для выполнения работ согласно Техническому заданию.
Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов к участникам устанавливается требование о соответствии их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Заказчиком в документации об аукционе данное требование не установлено, поскольку не определены те виды работ, для выполнения которых участник размещения заказа должен обладать свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Следовательно, Заказчик нарушил ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с п.п.4 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе заявка на участие в открытом аукционе должна содержать график выполнения работ.
Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Кроме того, согласно ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.
Следовательно, сроки выполнения работ должны быть установлены Заказчиком самостоятельно и именно установленные Заказчиком сроки (периоды) выполнения работ являются условием исполнения контракта. Участник размещения заказа не имеет правовых оснований для предложения своих условий о сроке выполнения работ, а у Заказчика отсутствует предусмотренное Законом о размещении заказов права требовать от участника размещения заказа его предложений относительно этого.
В соответствии с ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участник размещения заказа должен предоставить в составе его заявки на участие в аукционе. При этом график выполнения работ в данном перечне отсутствует.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив не предусмотренное Законом о размещении заказов требование к участнику размещения заказа, нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НИКОС» на Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края при проведении открытого аукциона по лоту №1 «Выполнение строительно-монтажных работ по строительству распределительных газопроводов с.Беляевка, Оханского муниципального района, общей протяженностью – 10 525, 5 п.м. Выполнение технического, авторского надзора. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» и по лоту №2 «Выполнение работ по строительству модульной газовой котельной школы с.Беляевка, ул.Камская, 24, и выполнение технического надзора на объекте» обоснованной.
2.Признать в действиях Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края нарушения ч.2, ч.3.1, ч.4 ст.34, ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Управлению развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений.