Решение Пермского УФАС России от 25.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Мантурова А.В. (вх. № 0531-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
24.12.2010 г. ГОУ НПО «Профессиональное училище №29» г.Кизела Пермского края на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по уборке помещений (аутсорсинг).
По мнению Заявителя, Заказчиком при установлении срока подачи котировочных заявок нарушены положения законодательства о размещении заказов. При размещении Извещения о проведении запроса котировок был установлен срок окончания подачи котировочных заявок до 05.01.2011г. Затем были внесены изменения, и срок был продлен до 13.01.2011г.
Срок, в течение которого Заказчик не может подписать государственный контракт с победителем, после подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, установлен в количестве 5 дней, что не соответствует закону.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.Согласно первоначальному Извещению о проведении запроса котировок на оказание услуг по уборке помещений (аутсорсинг) дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 05.01.2011г., 17:00ч. Впоследствии, Заказчиком были внесены изменения – дата и время окончания срока подачи котировочных заявок 13.01.2011г., 17:00ч.
Представитель Заказчика пояснил, что при размещении Извещения о проведении запроса котировок было допущено нарушение порядка исчисления сроков (без учета праздничных и выходных дней). Для устранения допущенного нарушения было принято решение о внесении в Извещение изменений в части продления срока подачи котировочных заявок до 13.01.2011г. Указанные действия не противоречат нормам Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), кроме того, такая техническая возможность на официальном сайте имеется. Продление срока подачи котировочных заявок не нарушило прав и законных интересов участников размещения заказа.
В ст.45 Закона о размещении заказов отсутствуют положения, запрещающие вносить изменений в Извещение о проведении запроса котировок, следовательно, действия Заказчика не противоречат нормам действующего законодательства о размещении заказов.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2.Извещением о проведении запроса котировок установлен срок подписания победителем запроса котировок государственного контракта – не более 5 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно п.11 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Таким образом, утверждение Заявителя о том, что в Извещении о проведении запроса котировок установлен срок, в течение которого Заказчик не может подписать государственный контракт с победителем, после подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, неверно. В Извещении о проведении запроса установлен срок для подписания государственного контракта победителем запроса котировок. И этот срок (5 дней) не противоречит положению ч.7.1 ст.47 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, поскольку контракт считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами – и участником размещения заказа и Заказчиком.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
Согласно п.5 ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок «цена предлагаемых услуг должна быть указана с учетом затрат на перевозку и доставку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Цены должны быть указаны в рублях».
Комиссия, изучив поданные котировочные заявки ИП Ягафарова И.А., ООО «Драйв», ИП Мантурова А.В., установила, что в котировочных заявках ИП Ягафарова И.А. и ООО «Драйв» сведения о включенных в цену расходах отсутствуют. В котировочной заявке ИП Мантурова А.В. указано «цена государственного контракта указана с учетом всех расходов по условиям государственного контракта». Следовательно, котировочные заявки не соответствуют требованиям Извещения о проведении запроса котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.01.2011г. №10786922/1 заявки ИП Ягафарова И.А., ООО «Драйв», ИП Мантурова А.В. признаны соответствующими требованиям, установленным извещением.
В соответствии с ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, Котировочной комиссией нарушена ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Мантурова А.В. на действия ГОУ НПО «Профессиональное училище №29» г.Кизела Пермского края при проведении запроса котировок на оказание услуг по уборке помещений (аутсорсинг) необоснованной.
2.Признать в действиях Котировочной комиссии ГОУ НПО «Профессиональное училище №29» г.Кизела Пермского края выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Котировочной комиссии ГОУ НПО «Профессиональное училище №29» г.Кизела Пермского края предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов.