Решение Пермского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО СК «Константа» (вх. № 4824-11 от 11.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Сарко» - …. (на основании доверенности), представителя ООО СК «Константа» - …. (на основании доверенности), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района, Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района - ….. (на основании доверенности, приказа), представителя ООО «Строй- Приоритет» - …. (на основании доверенности), представителя ООО «Росмаш» - …. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО СК «Константа» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ,
Установила:
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала ООО СК «Константа» в допуске к участию в открытом аукционе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению № 33 от 31.12.2010 г., Управлением строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5 от 08.04.2011 г., ООО СК «Константа» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что предложение участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания и иным требованиям документации об аукционе, а именно:
- не указан 1 технико-экономический показатель объекта – вместимость объекта,
- в составе заявки на участие в аукционе не представлен документ, подтверждающий право лица, подписавшего заявку, на совершение таких действий.
В соответствии с п. 1.15 Раздела 4 «Сведения о предмете закупки», участник размещения заказа должен указать технические показатели объекта строительства, а именно, указать вместимость и этажность объекта строительства.
В соответствии с п.3 Раздела 7 Информационной карты, участник размещения заказ должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3., характеризующую состав, технологию работ полностью соответствующую Главе 4 «Техническое задание (спецификация), являющейся неотъемлемой частью документации и иным требованиям документации об аукционе к качественным, функциональным и иным характеристикам работ.
Комиссией установлено, что заявка ООО СК «Константа» содержит указание на техническую характеристику объекта – этажность, а именно, «Здание 2-х этажное с пристроем и подвалом».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, Сведения о качестве работ, представленная ООО СК «Константа» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (указание вместимости объекта), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Ссылка на то, что форма 1.3, разработанная Заказчиком, не содержит информации об указании технического показателя объекта строительства – этажности, является несостоятельной. Действительно, форма 1.3. не содержит такой информации. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ и других показателей, в соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в открытом аукционе».
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку в заявке ООО СК «Константа» на участие в открытом аукционе отсутствуют сведения о технических показателях объекта строительства - этажности объекта строительства, заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе. Следовательно, отказ Аукционной комиссии на указанном основании является обоснованным.
В соответствии с ч.2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО СК «Константа» представлена доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа от 01.04.2011 г. на имя ....
Данной доверенностью представитель ООО СК «Константа» ... уполномочена представлять интересы ООО СК «Константа», а именно, подписывать документы в составе заявки на участие в открытом аукционе, присутствовать на открытом аукционе с правом голоса, осуществлять другие действия.
В соответствии с частью 1 статьи 185 Гражданского Кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами..
Из данной нормы следует, что доверенность – это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание.
Таким образом, в доверенности должно быть прямое указание на право уполномоченного (от имени участника размещения заказа) лица подписывать том заявки на участие в открытом аукционе.
При указанных обстоятельствах доверенность, приложенная к заявке ООО СК «Константа», не подтверждает право .... подписывать том заявки на участие в открытом аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Комиссией установлено, что доверенность, представленная в составе заявки не подтверждает полномочия Сдобниковой Е.Г. на подписание тома заявки.
Таким образом, Аукционная комиссия, указав в протоколе в обоснование решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО СК «Константа» отсутствие в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего право лица, подписавшего заявку, на совершение таких действий, нарушила ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «Константа» на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: п.Калино, ул.Школьная, 4-А под размещение ДОУ, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционной, запроса котировок управления строительства администрации Чусовского муниципального района об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы не выдавать, поскольку указанные нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.