Решение Пермского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Уралстройгарант» (вх.№ 5647-11 от 25.04.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Уралстройгарант» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Прокуратуры Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству административного здания по адресу: 614990, Пермский край, с.Коса, ул.Пермяцкая, 22 (извещение №0156100000311000010),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству административного здания по адресу: 614990, Пермский край, с.Коса, ул.Пермяцкая, 22 (извещение №0156100000311000010),
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе, т.к. документация об аукционе не содержит требований товару, используемому при выполнении работ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №1 от 15.04.2011г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе участнику размещения заказа с заявкой №2 (ООО «Уралстройгарант») было отказано в допуске к участию в аукционе. В качестве обоснования принятого решения аукционная комиссия указала п.2 ч.4 ст.41.9 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), положение инструкции участникам размещения заказ №13 (ИУРЗ №13) документации об аукционе.
Проанализировав заявку №2 (ООО «Уралстройгарант») и указанное положение документации об аукционе, Комиссия пришла к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Аукционная комиссия, рассматривая заявку №2 (ООО «Уралстройгарант») на соответствие требованиям документации об аукционе не имела правовых оснований для допуска данного участника к участию в аукционе, ввиду ее несоответствия требованиям документации об аукционе.
Вместе с тем, ИУРЗ №13 документации об аукционе содержит требование к составу заявки на участие в аукционе, не соответствующее требованиям п.1 ч.3 ст.41.6 и п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ИУРЗ №13 документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о выполнении работ по строительству административного здания с указанием наименования работ, объемов работ, а также описания используемого материала с указанием марки и страны производителя.
Установление данного требования в документации об аукционе не предусмотрено Законом о размещении заказов.
Таким образом, Заказчиком в документации об аукционе не установлено требование к составу и содержанию заявки в соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, что нарушает п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Данное нарушение Заказчика повлекло признание заявки №2 (ООО «Уралстройгарант») несоответствующей требованиям документации об аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
Согласно Разделу IV «Техническая часть документации об аукционе в электронной форме» для выполнения некоторых видов работ необходимо использовать пленку полиэтиленовую.
В заявке №2 (ООО «Уралстройгарант») данный материал участником не указан в качестве используемого при выполнении работ.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Следовательно, аукционная комиссия, допустив участника размещения заказа с заявкой №2 (ООО «Уралстройгарант») к участию в аукционе, нарушила ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Уралстройгарант» на действия аукционной комиссии Прокуратуры Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству административного здания по адресу: 614990, Пермский край, с.Коса, ул.Пермяцкая, 22 (извещение №0156100000311000010) частично обоснованной (в части обжалуемых действий заказчика).
2.Признать в действиях аукционной комиссии Прокуратуры Пермского края нарушение ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Признать в действиях Прокуратуры Пермского края нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы
4.Выдать аукционной комиссии Прокуратуры Пермского края, Прокуратуре Пермского края и ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении выявленных нарушениий.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.