Решение Пермского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Проект Лэнд» (вх. № 2633-11 от 01.03.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Проект Лэнд» на действия ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по проектированию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре.
Установила:
08 февраля 2011г. Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по проектированию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик при составлении извещения о проведении запроса котировок неправомерно потребовал в составе котировочной заявки копию лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров, или свидетельство о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, котировочные заявки участников размещения заказа, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, проект заключенного государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно запросу котировок от 08.02.2011г., Заказчик одним из условий оказания услуг установил наличие свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров «Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов Заказчик вправе установить требование к участнику размещения заказа как отсутствие участника размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Поскольку ст. 43 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемым к запросу котировок, требование установленное Заказчиком о наличии свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров является незаконным.
Также, данное условие о предоставлении исполнителем свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров «Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» содержится в п. 5.3 проекта государственного контракта на оказание услуг.
В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Таким образом, проект государственного контракта на оказание услуг полностью должен соответствовать извещению о запросе котировок, следовательно, проект государственного контракта не может содержать требование о предоставлении исполнителем свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров «Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
Кроме того, согласно ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление заказчиком требования наличия свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров «Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» могло повлечь за собой ограничение потенциальных участников размещения заказов.
Следовательно, Заказчик в извещении о проведении запроса котировок установив необоснованное требование наличия свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию с допуском к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или лицензии МЧС России на осуществление деятельности по тушению пожаров «Выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» нарушил ст. 43, 45, 47 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Проект Лэнд» на ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по проектированию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика на ГОУ ВПО «Пермская государственная медицинская академия имени Е.А. Вагнера Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», выявленные в рассмотрения жалобы нарушение ст. 43, ч. 2 ст. 45, ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что муниципальный контракт заключен 02.03.2011г. предписание Заказчику не выдавать.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении Заказчика к административной ответственности по признакам нарушения КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.