Решение Пермского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СтройПерспектива» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «СтройПерспектива» - ………. (на основании приказа), представителя ГКУ «Управление капитального строительства Пермского края» - ….. (на основании доверенности), представителя ООО «Центр конкурсных технологий» - …. (на основании доверенности), представителей Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов – ….. (на основании распоряжения),
рассмотрев жалобу ООО «СтройПерспектива» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь»,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь».
1.Согласно протоколу заседания Единой комиссии № 3.3-18/2 от 18.03.2011 г., ООО «СтройПриоритет» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что в представленной копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют допуски к видам работ:
-23.2. Монтаж лифтов,
-24.1 Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования,
-24.2. Пусконаладочные работы лифтов,
-24.26 Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций.
В соответствии с п/п 3.2 п.2 Раздела 7 информационной карты документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должен представить копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона, а именно: копии действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, дающие право на выполнение указанных видов работ.
Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «СтройПерспектива» представлены копии свидетельств о допуске к определенному виду работ, выданные ЗАО «СпецНаладка», ООО «Союзлифтмонтаж», содержащие в своем составе, в том числе, допуски к следующим видам работ:
-23.2. Монтаж лифтов,
-24.1 Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования,
-24.2. Пусконаладочные работы лифтов,
-24.26 Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельства о допуске к таким работам.
В составе заявки ООО «СтройПерспектива» на участие в открытом аукционе представлены копии свидетельств, выданные саморегулируемой организацией ООО «Союзлифтмонтаж» и ЗАО «СпецНаладка».
Довод представителя Заявителя о том, что ООО «Союзлифтмонтаж» и ЗАО «СпецНаладка» будут привлечены к исполнению работ по контракту в качестве субподрядчиков по определенному виду работ, является несостоятельным, поскольку на этапе подачи и рассмотрения заявок участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, установил в документации об аукционе, требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Поскольку копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданная ООО «СтройПерспектива», не содержит допусков к следующим видам работ: 23.2. Монтаж лифтов, 24.1 Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования, 24.2. Пусконаладочные работы лифтов,24.26 Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе является обоснованным.
2.Согласно протоколу заседания Единой комиссии № 3.3-18/2 от 18.03.2011 г., ООО «СтройПриоритет» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что показатели, характеризующие выполнение работ, предложенные участником размещения заказа в составе заявки, не соответствуют показателям, установленным в главе IV «Техническое задание» документации об аукционе: в сведениях о качестве работ (стр. 22-23 заявки) отсутствуют сведения о характеристиках резервуара для подачи воды, что не соответствует требованиям п.3 «Требования к описанию выполняемых работ» раздела 7 Информационной карты.
В соответствии с п.2 раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, услуг, оформленные по форме 1.3.
В соответствии с п.3 «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» раздела 7, участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие товары, работы или услуги должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание» (спецификация).
Глава IV."Техническое задание" (спецификация) содержит особые требования, в частности, "Чертежи, планы, схемы, выдержки из проектной документации, локальные сметные расчеты, график производства работ оформлены в виде отдельного приложения к документации об аукционе – архивного файла и являются неотъемлемой ее частью: 1. «"Приложение к техническому заданию. RAR."резервуар для подачи воды прямоугольный, железобетонный, сборный, емкостью 500 м. куб. Является типовым 901-4-99С.86.
Форма 1.3 «Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» содержит 4 столбца, 2 из которых – «Предложение участника размещения заказа в соответствии с требованиями Технического задания» и «Примечание» заполняются участниками размещения заказа. Форма 1.3. содержит Примечание, согласно которому все показатели, характеризующие работы, должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание» (Спецификация).
Представитель Заказчика пояснил, что изготовление резервуара для подачи воды выделено в отдельный пункт в Техническом задании, поскольку он изготавливается по типовому проекту, который находится в свободном доступе в сети «Интернет», тогда как разработка документации была выполнена проектным институтом.
Комиссией установлено, что форма 1.3.(стр. 22) заполнена ООО «СтройПерспектива» следующим образом: п.3 – «Предложение участника размещения заказа в соответствии с требованиями технического задания» - Обязуемся выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией, чертежами, планами, схемами и графиком производства работ. Также установлено, что форма 1.3. не содержит согласия на выполнение работ в соответствии с «Приложением Техническому заданию. rar.».
Заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе Сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3 документации об открытом аукционе. Поскольку заявка на участие в открытом аукционе, а именно, форма 1.3, представленная ООО «СтройПерспектива» не содержит сведений, предусмотренных Техническим заданием (согласие на изготовление резервуара для подачи воды прямоугольного, железобетонного, сборного, емкостью 5000 куб.м.), она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе.
Заявитель ссылается на то, что форма 1.3, разработанная Заказчиком, не содержит информации об указании согласия на выполнение работ по изготовлению резервуара для подачи воды. Действительно, форма 1.3. именно в графах «Предложение участника размещения заказа в соответствии с требованиями Технического задания» и «Примечание» не содержат такой информации. Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности лица, подавшего заявку, на указание таких сведений, поскольку документация об аукционе прямо предусматривает предоставление участником размещения заказа информации о качестве работ, услуг.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку заявка ООО «СтройПерспектива» не соответствует требованиям документации об открытом аукционе, в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов. Довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «СтройПерспектива» на действия Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на завершение строительно-монтажных работ на объекте: «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии г.Пермь», необоснованной.