Решение Пермского УФАС России от 28.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй Сити» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: ООО «Строй Сити», Муниципальное учреждение культуры «Объединение муниципальных библиотек», Конкурсная (аукционная) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми,
рассмотрев жалобу ООО «Строй Сити» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской библиотеки №7 по адресу: г. Пермь, ул. Советская, д.10 для нужд Муниципального учреждения культуры «Объединение муниципальных библиотек» (далее - Заказчик)
Установила:
21.04.2010 г. на официальном сайте www.gorodperm.ru МУК «Объединение муниципальных библиотек» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту детской библиотеки №7 по адресу: г. Пермь, ул. Советская, д.10 для нужд МУК «Объединение муниципальных библиотек».
Заявитель полагает, что Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Строй Сити» в допуске к участию в аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе ООО «Строй Сити» не соответствует требованиям п. 9 раздела 4 документации об аукционе, а именно не представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (документ представлен не в полном объеме – отсутствуют 7-11 страницы приложения), тем самым нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
Заявитель указал на то, что заявка на участие в аукционе, поданная ООО «Строй Сити», составлена с учетом требований документации об аукционе и не нарушает требований п. 9 раздела 4 документации.
Представитель аукционной комиссии пояснил, что основанием для отказа в допуске ООО «Строй Сити» в аукционе явилось отсутствие в составе его заявки на участие в аукционе полной копии Свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (документ представлен не в полном объеме – отсутствуют 7-11 страницы приложения).
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту детской библиотеки №7 по адресу: г. Пермь, ул. Советская, д.10 (№ 69А/1/1 от 16.04.2010г.) участнику размещения заказа ООО «Строй Сити» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в составе его заявки на участие в аукционе документа, определенного документацией об аукционе (п.9 раздел 4).
Разделом 4 документации об аукционе предусмотрены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, пунктом 9 которого установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляемым поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона:
Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В составе заявки на участие в аукционе ООО «Строй Сити» содержится копия Свидетельства, выданного Саморегулируемой организацией от 04.02.2010г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Свидетельство). Данная копия Свидетельства содержит стр.1 из 11, стр.2 из 11, стр.3 из 11, стр.4 из 11, стр.5 из 11, и стр.6 из 11.
Таким образом, копия Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства состоит из неполного количества страниц, т.е. копия документа, приложенного к заявке участника, не воспроизводит информацию подлинного документа.
Кроме того, в соответствии с «Правилами делопроизводства в органах исполнительной власти», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. №477 "копия документа" - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.
Следовательно, при рассмотрении заявок на участие в аукционе копии отдельных листов Свидетельства ООО «Строй Сити», не могли быть определены Аукционной комиссией, как копия Свидетельства, так как не полностью воспроизводили информацию подлинника документа.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «Строй Сити» не соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Строй Сити», действовала в соответствии с требованиями документации об аукционе и руководствовалась положениями Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО» Строй Сити» на действия Аукционной комиссии по видам товаров, работ, услуг №1 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту детской библиотеки №7 по адресу: г. Пермь, ул. Советская, д.10 для нужд Муниципального учреждения культуры «Объединение муниципальных библиотек» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.